6月26日，在國土資源部、新華社聯合舉辦的土地節約集約利用與相關配套制度改革座談會上，中鐵運輸局副局長康高亮介紹了近年來鐵路建設從規劃設計源頭推行節約集約用地的經驗做法。他表示，多年來，在鐵路建設和運營管理中，鐵路部門堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，結合鐵路實際，在保護耕地、減少土地佔用、提高用地效率上下功夫，積累了豐富的節地實踐經驗，為今後多快好省地加快鐵路建設奠定了基礎。

    在設計上體現節地理念

    2011年6月30日，京滬高鐵通車，從北京到上海只需4個多小時，極大方便了公眾出行。或許很少有人知道，全程1318公里的旅途中，有80%的里程是從橋樑上經過的。橋梁佔地一般為路基佔地的40%，且橋下土地大多可以再利用。這種“以橋代路”的方式，讓京滬高鐵全線節約用地4.64萬畝。

    近年來，在高填土地段及人口密集、經濟發達地區，鐵路建設普遍採用“以橋代路”的方式，並優化橋梁結構形式，減少土地佔用。

    “以橋代路”，是鐵路部門強化節約集約用地意識、更新鐵路設計理念的直接體現。近年來，鐵路建設加快推進，鐵路徵用和臨時佔用土地數量不斷增加。鐵路部門切實把節約集約用地意識貫穿到工程設計、施工、建設全過程，以不佔或少佔耕地特別是基本農田為原則，以國家和地方劃定的耕地紅線為控制因素，努力建設節地型鐵路。同時，鐵路部門牢固樹立依法用地意識，嚴格按照有關規定、程序做好用地預審，根據土地預審核準文件，依法辦理土地徵用、復墾、驗收移交等工作。

    同時，鐵路部門將節約集約用地理念融入鐵路設計中。在線路走向上，儘量並行既有鐵路、公路、電力等通道，減少對城市的分割和干擾，並儘量避開成片佔用基本農田的區域。在線路平縱斷面設計上，儘量減少高填、深挖和長路塹等産生大量土方的工程，努力做到填挖平衡。在隧道設計上，按照早進洞、晚出洞的原則，避免大量開挖，在減少佔地的同時，減輕對山地的破壞。在功能佈局上，盡可能將車站及其他生産單位集中佈置，避免分散佈置形成夾心地，造成土地浪費；對編組站車場採取緊湊佈局，減少車場間距，並在不可避免的夾心地帶佈置房屋等設施；充分利用到達線、檢車線等，高架布設生産生活設施，提高用地強度；加大對既有鐵路場站用地的利用力度，儘量在既有車站接軌，減少新增用地。

    在施工時儘量使用荒地

    除了設計理念的轉變之外，鐵路部門還不斷優化工程施工方案，力求在鐵路建設施工過程中少佔土地。在路基地段，根據地質和土質條件，採用懸挂式、扶壁式、錨桿式等新型支擋結構，儘量節約用地。路基土石方設置取棄土場，施工便道、排水溝、橋隧守護營房等儘量佔用荒地，不佔或少佔耕地。同時，嚴格控制臨時用地，按照“因地制宜、綜合利用”的思路，臨時用地盡可能利用鐵路既有用地或荒坡、廢棄地；在滿足工程需要的前提下，充分考慮永臨結合，有效利用預留工程、新建貨場、站坪及車站廣場等用地；研究採取橋梁、鋼軌、軌枕、混凝土制板多層疊放技術，優化制梁場、存軌基地、存枕基地及混凝土制板場的平面佈置，減少對臨時用地的佔用。

    在鐵路建設中，鐵路部門堅持把生態環境保護放在首位。在項目選線時，儘量避讓水源保護區、自然保護區、世界文化和自然遺産地、風景名勝區、地質公園、森林公園、重要濕地、環境敏感點。在工程施工中，嚴禁在自然保護區核心區、緩衝區、江河、湖泊和水庫設置取棄土場，合理設置綜合排水系統，避免因鐵路建設引起的集中排水造成水土流失。此外，鐵路部門遵循因地制宜、易於管護的原則，在鐵路沿線普遍種植灌木、喬木，穩固邊坡，保持水土，改善環境，防禦災害；通過水土保持、綠化等綜合措施，使施工過程中被剝離的土壤得到有效保護，被破壞的地貌、植被得到有效恢復；重視野生動物保護，在野生動物主要遷徙通道設置輔助通道，實現人與自然的和諧。

    在開發中提高用地效率

    近年來，針對長期以來鐵路車站、貨場等用地主要用於滿足運輸生産要求的狀況，鐵路部門積極探索土地綜合利用的有效途徑，提高土地利用效率。

    在地方政府的支持下，鐵路部門結合鐵路新線建設和舊站改造，對車站及周邊用地進行統籌規劃，在滿足車站功能需求的前提下，提高土地綜合利用效率。鐵路部門對鐵路部分既有車站、貨場及職工生活用地等進行整合，將部分生産生活設施向城外遷移，對騰出的土地由鐵路和地方政府進行合理利用；嚴格規範鐵路用地管理，構建鐵路總公司運輸局、鐵路局土地管理辦公室及鐵路局所屬區域性土地管理辦公室三級土地管理體系；加強對鐵路既有用地的調查、梳理和分析，對部分橋下土地、空置土地等，加大綜合利用力度，提高土地資源利用效能。

    同時，鐵路部門大力開展土地復墾工作。鐵路建設臨時佔地，除結合地方水利、道路及水産養殖等設施外，按照“誰佔用，誰復墾”的原則復耕還農。在土地復墾中，鐵路部門充分利用表土資源，在路基施工場地整平、清除耕植土、開挖取土坑及沿線水塘清淤初始階段，將表層耕植土與水塘淤泥土剝離出來，用作未利用地、廢棄地的復墾，或暫時堆放在臨時用地，用於工程建設後的臨時用地復耕。此外，鐵路部門明確要求，對施工過程中臨時超填、超挖部分的佔地，工程結束後應及時進行復墾；在工程預算中必須列支開墾費專項，為土地復墾提供保障。