國務院辦公廳發佈了開展2015年全國1%人口抽樣調查的通知，體現了國家對進行1%人口抽樣調查的高度重視。人口是一個國家重要的戰略資源，是生産和分配物質財富的基礎。我們發展經濟，進行社會生産活動，其出發點和落腳點都是人。人口情況是一個國家最基本的國情，要規劃和開展社會經濟發展活動，進行行政管理及科學研究，統籌安排人民的物質和文化生活，都需要獲得有關人口規模、結構及地區分佈等詳細可靠的資料。

    2015年是“十二五”規劃完成、“十三五”規劃開啟的承上啟下之年。未來幾年，也是我國實現全面建成小康社會的關鍵時期。在2015年開展人口調查，對於我們掌握國情、制定經濟社會發展政策、推動全面建成小康社會具有十分重要的意義，調查獲取的人口基礎信息，將在國家發展的過程中，在經濟轉型、社會變動的過程中，發揮重要的決策參考作用。

    2010年第六次全國人口普查提供了大量豐富翔實的數據。普查以後，我國人口又發生了一些新的變化。這些人口變化的新特點，都將涉及到人口、教育、就業、養老、醫療等政策的制定和完善，必將對我國經濟社會發展産生重大而深遠的影響。因此，適時開展一次大規模的人口調查，全面掌握當前我國人口的發展變化情況，是十分必要的。

    開展新一次的人口調查，將有助於了解我國勞動力供給變化情況，為完善就業政策提供依據。2011年，16-59歲勞動年齡人口占總人口的比重為68.58%，首次出現下降。2012年，勞動年齡人口總量第一次出現了下降，比2011年減少205萬人，比重下降0.5個百分點。勞動年齡人口的變化會影響到就業和經濟發展，通過人口調查可以更深入地分析研究勞動年齡人口的變化和發展趨勢。有助於摸清老年人口規模，推動健康養老服務業的發展。2013年，全國60歲及以上人口達到20243萬人，佔總人口的14.90%；65歲及以上人口達到13161萬人，佔總人口的9.70%。與2010年相比，60歲及以上人口比重上升了1.6個百分點，65歲及以上人口比重上升了0.8個百分點。説明我國人口老齡化程度仍在進一步加深，老年人口規模仍在進一步擴大。通過人口調查將進一步了解人口老齡化的發展程度、老年人口的結構和規模，對完善養老保障制度、推進健康養老服務業發展具有重要意義。有助於掌握流動人口變化情況，推進城鄉統籌發展。2013年，我國人戶分離人口（即居住地和戶口登記地所在鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口）為2.89億，比2010年增加2800萬人；其中，流動人口（人戶分離人口中不包括市轄區內人戶分離的人口）為2.45億，比2010年增加2400萬人。流動人口的不斷增加，以及由此帶來的流動兒童、流動家庭和農村留守兒童問題，對完善城鄉統籌發展的相關政策提出了緊迫的需求。有助於反映城鎮化發展情況，更好地推動新型城鎮化發展。2013年，全國人口中，城鎮人口為73111萬人，鄉村人口為62961萬人，城鎮人口比鄉村人口多10150萬人。我國城鎮人口比重達到53.73%，與2010年相比，上升了3.78個百分點。近年來，我國城鎮化水平不斷提高，2005年至2013年，我國城鎮化率以平均每年1.34個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2112萬人。黨的十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議提出要走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量。今年的政府工作報告也強調，今後一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，形象地闡釋了以人為核心的新型城鎮化。這些都對我國的人口調查提出了新的、更高的要求。有助於摸清人口生育情況，為制定和完善人口政策提供依據。黨的十八屆三中全會決定啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，即單獨兩孩政策。通過分析研究，實施單獨兩孩政策後，短期內不會造成出生人口的大量增加。但隨著生育政策的調整完善，尤其是政策變化帶來的新增人口陸續進入勞動年齡後，對增加勞動力供給、緩解人口老齡化進程所産生的變化和影響，都需要通過新的詳細人口數據來進一步研究。有助於科學制定“十三五”規劃。人口調查獲取的詳細人口信息，將極大地推進人們對複雜中國人口問題的認識，為我們掌握人口新變化、判斷人口發展新形勢，為科學制定“十三五”規劃，制定人口與經濟、人口與社會、人口與資源環境協調發展的戰略決策提供重要的依據和支持。

    人口普查是獲得人口基礎信息的主要來源。然而，人口普查每十年進行一次，相隔週期較長，為及時掌握人口發展變化情況，有必要在兩次人口普查之間進行一次大規模的人口調查。為此，國務院頒布的《全國人口普查條例》規定，在兩次人口普查的中間年份（年號末尾為5）進行全國1%人口抽樣調查。全國1%人口抽樣調查對摸清上次人口普查以來我國人口數量、構成、地區分佈以及人口居住狀況等方面的變化情況，研究未來人口狀況的發展趨勢，制定經濟社會發展規劃和有關政策提供客觀準確的依據，起到非常重要的作用。（翟振武 中國人口學會常務副會長，中國人民大學社會與人口學院院長）