新華社成都７月８日電（記者 房方 江毅 周相吉）７月的四川已進入淅淅瀝瀝的雨季。坐在窗明几淨的新安置房裏，７０歲的南充市順慶區老南門壩村民林哲瓊感嘆地説：“往年這個時候，全家人正忙著把豬趕到附近小學躲雨，人就在課桌拼起的床上睡覺。幾十年了，老南門壩人終於不再怕屋子遭淹水了。”

    在西部人口大省四川，越來越多像林哲瓊一樣，曾經蝸居破舊民房的人們深刻地感受到了“一朝跨越數十載”的生活巨變。２０１３年至２０１７年，四川危舊房及棚戶區改造總量將達１５０萬戶，惠及人口４５０萬以上，居全國第三位。

    “２０１３年，中央交給四川的棚改任務是１２.５萬戶，但我們主動把任務量翻了一倍。今年，全省棚改將達４０多萬戶，數量相當於過去５年的總和。”四川省建設廳廳長何健説，“四川棚改已進入提速擴量的攻堅期。”

    以改革破阻力 金融創新掃除棚改“攔路虎”

    像豆腐塊、小補丁一樣，散落于中國城鎮各處的棚戶區、城中村、老社區，集中了當前改善居住條件這一最為強烈的民生訴求，卻因缺乏盈利空間難以吸引商業資本進入。資金問題成為棚改工程推進的“攔路虎”。

    在棚改任務艱巨的四川，這一問題更加突出。以今年為例，六成以上棚改項目集中在縣一級。在傳統金融制度安排下，基層薄弱的財力實在無法承擔融資所需的抵押擔保，商業銀行不願意放貸。在所需的１６００億元投資中，滿足條件的商業貸款僅為２０億元。

    錢從哪來？這成為棚改“攻堅戰”面臨的第一道難題。

    阻力就是創新的動力。２０１４年４月，四川省與國家開發銀行簽署協議，共同創建省級統一貸款平臺，先期融資規劃為６００億元。省屬國企四川發展（控股）有限公司作為全省棚改融資的統一借款人，各市縣作為具體用款人並承擔還款義務，省級財政以扣款方式形成約束。

    “這種金融創新將基層政府從尋找融資抵押擔保物的重負中解放出來。”樂山市市長張彤説，“過去市上棚改融資必須用土地抵押，全部走招拍挂程序，不僅地難找，成本也很高，做一批項目得消化很長時間。省上統一貸款後，原來可能要幾年之後才考慮的項目現在就可以納入，對加快區縣級棚改進度尤為重要。”

    ６月底，國開行四川分行的第一筆５１.８億元省級統貸順利下撥。充足資金使得四川各地幹勁十足，目前全省棚改項目開工率已超過八成。

    國開行四川分行行長王中表示：“在統貸模式下，１０元的棚改資金中，地方只需出２元，其中１元還可以使用開行資本金軟貸款。貸款利率也比市場利率下浮１０％，還款期長達１５年，大幅降低了地方棚改資金壓力。”

    以人為本 拆遷安置皆為民生

    棚改涉及千家萬戶切身利益，一個平方米的不透明、不公平，都有可能使整個項目陷入停滯。為了將“好事辦好”，四川省在棚改拆遷、安置過程中堅持以人為本、決策公開，群眾的意願得到充分尊重。

    ６月底的眉山市彭山縣鳳鳴鎮機器轟鳴。只要有空，周正全都會來工地看看，因為這個棚改項目，他家才修了幾年的４８０平方米樓房被拆掉了。

    “一開始當然非常捨不得。”周正全説，“村裏開了很多次大會，拍了無數次桌子、紅了無數次臉。但是，大家看到了未來生活更好的希望，方案最終獲得一致通過。”

    “決定的權利在群眾手中，工作必須足夠細心和耐心，汗水和淚水只能留給自己。”眉山市國有土地上房屋徵收補償中心主任吳軍勇坦言，“到目前為止，眉山市本級的拆遷基本實現‘零上訪’。”

    在四川各地，尊重居民意願，以人為本的安置正在成為新一輪棚改最為亮麗的風景線。在廣安市廣安區，當地政府放棄了黃金地段每畝３００萬元的土地出讓收益，尊重２４６戶棚戶區居民的意願原地返遷，容積率、配套設施甚至高於同期商品房標準。

    走進樂山市市中區斑竹灣“斑竹印象”小區，三三兩兩的居民正在陽光下愜意地舒展筋骨，人車分流的設計使得這個超過３０００戶的集中安置小區秩序井然，它是四川省第一個榮獲“中國土木工程詹天佑獎”的保障房。

    ７３歲的稅宗苗大爺告訴記者：“我家的老房子比我小不了幾歲，一家５口在５８平方米裏擠了幾十年。現在我和老伴兒住１１０平方米的三居室，連呼吸都覺得順暢不少。超市、藥店、幼兒園，我們的要求政府正在一條條實現。”

    穩增長促改革 新一輪棚改肩負多重使命

    按照動態統計，全國棚改總量約為１５００萬戶，業內預計還可能進一步增加。在當前經濟下行壓力增大之際，棚改對穩增長的重要意義正日益凸顯。

    以四川為例，１５０萬戶危舊房、棚戶區改造測算投資為６０００億元左右，直接帶動的資金進入將達８０００億元，拉動上下游産業規模可能達１.４萬億元。正因如此，四川在剛剛出臺的“穩經濟促增長”的１６條措施中，明確將棚改列為重要內容。

    “這是一種對經濟定向的‘微刺激’。”四川省社科院副院長盛毅表示，“在解決民生訴求的同時，實現穩增長，可謂一舉兩得。”

    事實上，棚改對家庭消費的刺激作用已開始顯現。南充市的林哲瓊，搬新家後的第一件事就是新買了３臺空調：“過去家裏連安空調的地方都沒有，一個電扇用到生銹，也該換換生活方式了。”

    不僅如此，四川將棚改納入新型城鎮化範疇，視角從城市擴大至鄉鎮。何健表示：“過去只注重建房子，配套考慮得少，現在醫療、教育、就業等公共服務配套要全面跟上，規劃更加著眼長遠。這也是未來中國城鎮化的發展方向。”

    棚改攻堅中的各種困難與探索，也正在為全面深化改革積蓄能量。王中認為：“開行貸款為中國探索住宅金融改革邁出了重要一步，今後我國低收入群體住房權利保障、住房公積金制度等一系列金融改革，都有可能從這裡起步。”

    在何健辦公桌上，擺著３本厚厚的美國住宅領域相關法律文件，最早的可追溯到１９３７年。

    “我國的住房保障終將走上法治化道路。今天我們在行政審批、拆遷安置、金融制度等方面進行的探索，也許就會成為將來全面深化改革的參考標本。”何健説。