發現國土資源違法行為，就打“１２３３６”！
——“１２３３６”國土資源違法舉報電話開通五週年紀實

    ６月２５日，一個平凡而又特殊的日子。這一天是第二十四個全國土地日，也是“１２３３６”國土資源違法舉報電話開通五週年的紀念日。

    ５年前的這天，“１２３３６”平臺剛剛開通，帶給人們更多的是疑問和期待：“１２３３６”平臺到底能走多遠？究竟能發揮出多大的作用？

    ５年後的今天，全國各級“１２３３６”平臺已開通線路３０９７條、受理違法線索５７．１萬件。這份漂亮的數據不僅讓當初人們對這一舉報平臺的疑慮一掃而光，而且使全社會尤其是國土資源系統對它的期望值越來越高。

    “‘１２３３６’國土資源違法線索處理工作已形成上下協同、四級聯動的格局，為國土資源執法監察工作贏得了主動，使我們初步實現了對國土資源違法行為的早發現、早報告、早制止和早處置，樹立了政府執法在群眾中的權威和良好形象，成為了國土資源系統的一個品牌。”國土資源部執法監察局副局長王玲在近日于鄭州召開的全國“１２３３６”國土資源違法線索處理工作座談會上表示。

    國土資源違法線索處理成績斐然

    作為一個新生事物，“１２３３６”國土資源違法舉報電話從開通到現在，也經歷了諸多風雨坎坷，特別是人員、編制和經費等問題，已成為制約其發展的“攔路虎”。５年來，在國土資源部部領導的關心重視、部執法局的悉心指導，以及地方各級國土資源主管部門的支持下，“１２３３６”平臺克服了許多困難，從一棵弱不禁風的幼苗成長為了參天大樹，使國土資源違法線索處理工作取得了重要成績，在暢通違法舉報渠道、快速響應群眾訴求、切實維護群眾權益、促進經濟社會穩定方面發揮了重要作用。

    國土資源部法律中心副主任葉明權欣喜地告訴記者，我們一直秉承“緊密聯絡本職工作，為人民謀利益，解決群眾困難”的宗旨，以實際行動取信於民，真正把群眾情緒作為第一信號。如今，“１２３３６”國土資源違法舉報電話已在全國範圍內基本實現了“發現國土資源違法行為，就打‘１２３３６’”的局面。截至今年５月底，全國各級“１２３３６”平臺已開通線路３０９７條，聘用人員３６３４人，其中專職人員７８９人，初步形成了四級聯動的格局。

    據了解，“１２３３６”平臺開通５年來，以統一處理平臺為基礎，有序開展了違法線索處理工作。目前，國土資源部“１２３３６”平臺逐步形成了電話、信件、電子郵件、領導批辦、下級上報、媒體反映、其他等七大違法線索受理渠道；規範建立了受理、判定、轉交辦、反饋、歸檔、查詢等六大線索處理環節。

    國土資源違法線索受理及辦理程序嚴格、規範、順暢。截至２０１４年５月底，全國各級“１２３３６”平臺已受理違法線索５７．１萬件。其中，部國土資源違法線索處理中心受理線索１９．５萬件，佔全國受理線索總量的３４％。在國土資源部“１２３３６”平臺受理的線索中，有效線索有５萬件，作為重大線索交至部執法監察局辦理的有５８１件，作為一般線索轉至地方辦理的約有４．９萬餘件。在國土資源部國土資源違法線索處理中心轉辦、交辦線索中，到期應反饋的有４．３萬件，已反饋核查結果的有４．１萬件，反饋率約為９５％。其中，北京、天津、遼寧、江蘇、上海、甘肅等６個省（市）的線索到期反饋率已達１００％。

    以數據分析研判為支撐，積極主動為部全面掌握國土資源違法現狀及法律政策供給與創新提供決策依據，是國土資源部“１２３３６”違法線索處理中心的又一特色服務。他們制定了嚴格的日、周、月、季度、半年、全年報告制度，根據各級上報的數據，以撰寫的近３０００份各類報告為基礎，充分利用所掌握的國土資源執法監察統計數據和國土資源違法線索統計數據，通過對違法線索總量、類型、區域分佈、變化趨勢、違法問題深層次原因等進行分析，研判違法情況的苗頭性、傾向性問題、特點和發展動態，為國土資源部全面掌握全國違法現狀、現行的法律政策執行情況、政策的下一步調整方向提供了依據。

    “我們的主要工作內容包括：一是分析研判國土資源違法主要問題，從違法主體、佔地種類等多方面對當前違法形勢進行判定，為執法監察有針對性地制定政策提供依據；二是分析研判國土資源部關注的重大違法線索及群眾反映強烈的問題，為部快速核查、有效執法提供精確目標；三是分析研判違法問題發生的地域性特點和區域性變化，為部制定差別化政策提供方向。”葉明權説，目前，分析情況通過月報形式向部領導報告，部主要領導在今年４月和５月的月報上連續兩次做出批示。違法線索數據分析報告已經在國土資源管理形勢研判和決策支撐方面，發揮了重要作用。

    “１２３３６”平臺開通５年來，部、省、市、縣四級“１２３３６”平臺還以改革創新為動力，不斷完善並積極推進落實國土資源違法線索處理工作。國土資源部“１２３３６”違法線索處理中心採用聘用、勞務派遣等多種方式穩定機構人員，對“１２３３６”舉報電話實行專人專線接聽，保障了通話的順暢。今年年初，他們還開發運行了電話管理系統，實現了電話轉接、自動接聽、來電自動分配等功能，並對接線大廳進行改造，營造了良好的工作環境，樹立了陽光的窗口形象。與此同時，各級國土資源主管部門也高度重視“１２３３６”平臺的工作，通過召開專題會議研究，實行領導包案責任制、分級負責，成立專門工作小組，建立主動查處反饋機制和報告制度等方式，確保“１２３３６”電話暢通，反饋及時，違法線索處理工作規範、有序。

    無規矩難以成方圓。在制度建設方面，國土資源部以辦公廳文件的形式下發了《國土資源違法線索處理辦法（試行）》（國土資廳發〔２００９〕７６號）、《關於進一步加強“１２３３６”國土資源違法舉報工作的通知》（國土資廳發〔２０１１〕１６號）等規範性文件，部“１２３３６”違法線索處理中心按照部文件精神，先後制定了《舉報電話工作人員行為規範》、《舉報電話工作保密要求》、《舉報電話接聽流程圖（試行）》、《舉報電話受理範圍（試行）》、《舉報電話接聽手冊》、《國土資源違規違法線索處理工作制度（試行）》、《疑難問題與接聽技巧（試行）》，並以法律中心文件形式印發了《國土資源舉報諮詢熱線（１２３３６）服務管理辦法》等十余項管理制度，完善了國土資源違法線索處理工作。

    “１２３３６”違法舉報電話開通以來，國土資源部及省市縣四級一直秉承為民服務的理念，切實維護了群眾權益，有效提升了政府的公信力，受到了各級領導的關心和幫助。５年間，國土資源部“１２３３６”國土資源違法線索處理中心完成了各級領導來訪接待任務５７次，國土資源違法線索處理工作取得了良好的發展。

    尤為值得一提的是，２０１２年年初，按照中央開展創先爭優活動的要求，為加強窗口單位建設，國土資源部執法監察局和部法律中心經過精心策劃，週密部署，密切配合，在全國範圍內開展了“部省市縣四級百家‘１２３３６’聯創，共建為民服務示範窗口”活動。

    各級“１２３３６”違法線索處理中心高度重視，狠抓落實，在增強為民服務意識、提升業務水平、改進工作作風、保證服務質量和提高服務效能方面出思路、想辦法，相繼出臺了“１２３３６”聯創齊爭活動實施方案，建立了獎懲和監督評價機制，組織開展了培訓和調研，全面落實了“暢通渠道、優質服務、建強隊伍”的目標，還在全國範圍內徵集並制定了“１２３３６”統一標識。最終，部“１２３３６”與北京市國土資源“１２３３６”違法線索處理中心等１００家單位被評為“‘１２３３６’為民服務示範窗口”。

    國土資源部副部長張少農在“百家聯創，共建‘１２３３６’為民服務示範窗口”總結視頻會上指出，“部省市縣四級百家‘１２３３６’聯創，共建為民服務示範窗口”活動有幾個顯著的特點：一是在破解國土資源執法監察難題中聯創齊爭，做到了上下聯動、創有平臺，凝聚了全系統的力量；二是在爭當“１２３３６”為民服務示範窗口中聯創齊爭，做到比學趕超、爭優目標，涌現出了一批為民服務排頭兵；三是在創新“１２３３６”為民服務機制中聯創齊爭，做到了“黨組織有活動、黨員有行動”，增強了基層黨組織的凝聚力和執行力；四是在提升“１２３３６”工作效能中聯創齊爭，做到了“品牌效應顯、工作有推動”，樹立了部門的良好形象。

    面臨諸多亟待解決的新問題

    “經過５年的不懈努力，‘１２３３６’工作取得了很大進展，也獲得了多項榮譽，但仍然面臨新的困難和挑戰。”葉明權並不輕鬆地説，首先是相關制度建設亟須完善。目前，《國土資源違法線索處理辦法》（試行）仍是全國“１２３３６”平臺工作的主要法律依據。該文件內容原則性規定多、細節性規定少，未具體規定“１２３３６”的受理範圍、具體辦理程序等內容。同時，由於該文件僅是國土資源部辦公廳下發的內部規範性文件，效力層級低，法律責任規定尚不明確，需要進行修改和完善。

    “而‘１２３３６’線索核查反饋率及質量方面存在的問題也不容忽視。去年以來，國土資源部法律中心與部執法局對違法線索反饋率提出了要求。從目前的情況來看，其反饋率在不斷上升。”但葉明權話鋒一轉説，也有個別省份只是簡單勾選屬實、不屬實，不上傳核查報告或填寫詳細內容，導致部“１２３３６”平臺無法了解基本情況，無法對舉報人進行答覆。對此，我們也正在和部執法局研究解決的辦法。

    另外，國土資源違法線索處理信息化平臺建設也亟須升級改造。

    據了解，現在使用的國土資源違法線索管理信息系統是基於國土資源部主幹網運行的，而目前的主幹網只開通到省級及部分地市，沒有形成全面覆蓋，且現行系統省一級沒有記錄功能，違法線索由省級轉辦到市、縣級需要手工操作。這不僅影響了違法線索處理的工作效率，也極易造成反饋信息的缺失和滯後，影響工作質量。

    還有一個問題也不容忽視，那就是“１２３３６”機構、隊伍建設也還需要進一步加強。目前，“１２３３６”工作已經成為了國土資源管理系統面向社會的重要窗口，代表了整個系統的形象。但是，由於多種原因，“１２３３６”機構、隊伍建設仍較為薄弱。地方“１２３３６”平臺多為臨時機構，專職人員少（僅佔１／４），多為兼職，一般由信訪或執法監察部門幹部兼任，有的甚至沒有專門的經費和必要的辦公場所。國土資源部“１２３３６”接聽人員是通過勞務派遣方式解決的，同樣存在隊伍不穩定因素，這種狀況與所承擔的任務很不相稱。

    “‘１２３３６’工作業務性強、影響大，因而對隊伍素質的要求很高。加之，公眾對這項工作的期望越來越高，且這不是一項簡單孤立的工作，它和整個國土資源管理工作緊密聯絡，機構隊伍建設薄弱的現狀已經影響到了‘１２３３６’工作。”葉明權説，“１２３３６”工作和整個國土資源工作緊密聯絡、不可分割，代表著整個國土資源系統的形象，加強“１２３３６”工作人員的業務水平，使他們提高自身修養，有助於在群眾中為國土資源部樹立良好的形象。

    談到當前“１２３３６”平臺存在的問題時，王玲也直言不諱地説，有些地方存在領導重視不夠的問題，突出表現在機構薄弱、無編制、經費難以保障等方面。有的還存在管理體制機制運行不暢的問題，把“１２３３６”平臺與信訪等部門合署辦公；信息建設步伐緩慢，四級聯網不夠，縣級無人接聽電話，形同虛設；對違法線索反饋慢、質量差，甚至弄虛作假或多次不反饋的情況。

    多措並舉創建新局面

    對“１２３３６”平臺，國土資源部部領導寄予了更多的厚望。張少農在“百家聯創，共建‘１２３３６’為民服務示範窗口”總結視頻會上指出，“１２３３６”平臺還有很多工作要做：一是要總結宣傳，彰顯頗具特色的服務理念；二是要持續創新，樹立窗口單位為民服務的形象；三是要建強隊伍，提升“１２３３６”平臺的整體工作水平。

    可以説，張少農的講話為“１２３３６”平台下一步如何將黨建與業務工作有機結合，從而發揮更大效能指明了方向。

    目前，國土資源部“１２３３６”違法線索處理中心以加快規章制度建設為突破口，進一步完善線索處理流程。

    據了解，他們正在梳理全國“１２３３６”平臺工作的開展情況，總結各地經驗，在２００９年部辦公廳下發的《國土資源違法線索處理辦法》（試行）和１６號文基礎上，以部門規章的形式出臺《國土資源違法處理辦法》，對“１２３３６”平臺的工作機制、違法線索受理範圍、標準、核查、轉辦、處理和反饋等運作流程等作出明確規定，提升了國土資源違法線索舉報事項辦理規定的法律位階，從制度層面加強了規範力，徹底解決了實踐中存在的突出問題，統一規範了全國“１２３３６”平臺的工作。

    “同時，我們還要加強線索核查工作，進一步提高違法線索反饋的效率及質量。”葉明權説，“各級“１２３３６”違法線索處理中心在積極對線索進行反饋的同時，要注重反饋線索的質量，以便我們可以及時準確地向舉報人進行答覆，避免重復舉報、重復查詢等問題的發生。”

    葉明權之所以對反饋質量如此強調，主要是基於近期一些違法案件的曝光。據初步統計，今年５月經央視、《經濟參考報》等中央級媒體曝光，經《國土資源每日輿情》轉載的山西、河北、雲南、內蒙古等地的２１起土地違法案件，群眾都曾向部“１２３３６”平臺舉報過，且多數舉報線索的反饋結果為“基本不屬實”。葉明權説：“如果不真正解決問題，只是簡單應付，那麼會嚴重影響到‘１２３３６’平臺在老百姓心中的公信力，甚至影響到國土資源部的形象，我們的工作也就失去了意義。”

    而加強學習培訓來提升舉報工作處理能力和出臺配套文件來穩定人員隊伍，同樣是“１２３３６”平臺所要解決的問題。據葉明權介紹，今後，他們將以座談（培訓）會、視頻培訓會為契機，繼續加強推進“１２３３６”平臺工作人員培訓機制，鼓勵地方加強溝通，建立交流平臺，定期召開一定範圍的培訓班，不僅要對專業知識進行學習，還要鼓勵大家多溝通，多交流，借鑒經驗，共同提高，全面提升舉報工作處理能力。同時，他們還將加強隊伍建設，一方面，應確立專崗專職人員，抓住機遇爭取設立專門的違法線索處理中心，以穩定隊伍；另一方面，建議部儘快制定配套文件，明確各地“１２３３６”違法線索處理中心的編制、職責、經費來源等，以保障“１２３３６”違法舉報工作的有序進行。

    對“１２３３６”平臺今後的發展，王玲認為，要加快信息化技術應用，真正建立四級互聯互通；建立通報評價制度，保障舉報渠道暢通；認真做好數據匯總分析管理，為國土資源工作提供支撐；加快制度和基礎建設，全力做好“１２３３６”平臺的保障工作。

    “‘１２３３６’平臺通過５年的發展，功能不斷提升，已納入了科學化、制度化、規範化軌道，成為了我們國土資源系統的一個品牌。各地也涌現出了許多好的經驗和做法，我們下一步要進一步總結提煉，爭取把其上升到制度層面，真正把‘１２３３６’平臺打造成為民服務的窗口，以及發現國土資源違法行為並把其消滅在萌芽狀態的一個重要渠道。”王玲最後表示。