7月16日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取國務院出臺政策措施推進情況督查彙報並部署狠抓落實與整改。會上，李克強再次強調，各級政府要堅決消除不作為、不擔當的“懶政”，切實負責、真抓實幹、務求實效。（7月16日中國政府網）

    為樹立勤政守信的良好政風、推動已出臺政策措施落實，6月25日至7月5日，國務院派出8個督查組，對16個省（區、市）、27個部門和單位的政策落實情況進行了督查。

    從此次督查情況看，地方和部門推進各項政策措施取得積極進展，政策效應逐步顯現，對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了重要作用。但督查也發現一些問題，比如：部分政策落實環節多、進度慢，一些地方和部門重佈置輕落實，存在推諉扯皮現象；部分幹部缺乏責任意識，遇到困難“躲著走”、不作為、不擔當，懶政鬆懈，有的搞選擇性落實、象徵性執行。

    10天督查查出問題“一籮筐”

    當天的彙報發言中，一位督查組組長著重提到了一些幹部中存在的“不作為”現象。“一些工作人員抱著‘只要不出事、寧可不幹事’的心態，擔心‘多做多錯’。群眾總結了順口溜，説工作人員‘不跑、不吃、不拿、不要，但是不幹’。”他説。

    李克強聽到這裡，面色凝重地説：“目前在政策落實中確實存在推諉扯皮、搞選擇性落實、象徵性執行等問題，也存在‘中梗阻’和‘最後一公里’不到位等現象。”他説，“但同時讓我擔心的，是一些幹部缺乏責任意識，遇到困難躲著走，不作為、不擔當。這樣的‘懶政’更危險！”

    “不作為、不擔當，這樣的‘懶政’更危險。”一句話，道出了總理如此重視此次督查情況的“心結”所在。事實上，為了走出“政令不出中南海”的怪圈，自本屆政府履職以來，李克強總理已經數次發聲：國務院出臺的政策措施必須“不折不扣落實到位”。

    然而，多年以來形成的沉疴還是令人失望地依然存在著。

    《法制日報》記者在對近期媒體就此次督查進行的報道梳理後發現，目前存在的問題還著實不少，比如：有些項目名義上取消了，但把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，還是變相審批。不少企業反映這是“明放暗不放，放小不放大”，政府“沒撒手”；

    有行業協會和企業反映，扶持企業政策落實存在“最後一公里”的問題，有些政策“看上去很美”，但很難落實到企業身上；

    一些政策頂層設計有了，指導性意見有了，但實施細則和配套政策不夠，造成不接地氣、銜接不暢；還有一些政策出臺後往往在部門或地方政府門戶網站“一挂了之”，缺乏對政策的詳細解釋説明，公眾不了解，政策效果自然“打折扣”；

    縣級政府權力清單制度還沒有實施，“監管越位、服務缺位”問題比較突出。不少企業反映，縣級項目審批環節仍然過多，政務大廳更多是“收發室”的作用，真正審批都還在各個部門後臺進行，一站式服務窗口，不能真正一站式快速辦結。

    “國家取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施不少，但是我們市縣兩級基本感覺不到。”類似這樣的反映，督查組同樣也聽到了不少。

    ……

    三方面原因造成“懶政”思維氾濫

    專家指出，這些令人痛心的現實背後，既暴露出一些地方和部門對抓落實認識有偏差、作風不紮實，也反映出一些深層次的體制機制弊端。

    “這樣的結果應當都是意料之中的。”在接受《法制日報》記者採訪時，北京大學法學院王錫鋅教授頗有幾分無奈地表示。

    至少有三個方面的原因，造成今天這種局面——“一是利益問題，二是體制問題，三是慣性思維問題”，王錫鋅一陣見血地指出。

    在王錫鋅看來，此次督查發現的這些中央政策到地方後被打折、變通甚至落空的現象，其實是長期以來一直都存在的問題。

    “因為簡政放權，首先一定會觸及許多部門和地方的利益，因此，當改革真正涉及利益的時候，各種陽奉陰違、明放暗不放的情況自然就會出現，以防自己利益受損，這也正印證了過去總理講的“觸及利益，比觸及靈魂還要難”。王錫鋅説。

    至於體制方面的原因，王錫鋅認為，由於監管權力的多部門化，需要改革是系統性的多部門聯動的，而至少到目前為止，這種機制尚未得到有效解決，這也就使得一個部門進行改革時，往往會受制于別的部門和上級單位。

    談到慣性思維，在王錫鋅看來，長期以來，在許多地方部門，不作為、不擔當的“懶政”已經成為一種慣性思維，正是這種思維使得目前的行政許可審批制度改革，很容易淪為走形式、走過場的局面。

    要切實增強地方人大對政府監督權

    在16日的國務院常務會議上，李克強強調，今年《政府工作報告》確定的經濟社會發展主要目標任務，是中央經濟工作會議明確、全國人大審議通過的，是對人民的莊嚴承諾，必須保證完成。

    “我們不僅要完成今年社會經濟發展的主要目標任務，兌現向人民的莊嚴承諾，還要為今後的中長期發展打下更好的基礎。這是我們大家對國家、民族和人民的擔當與責任。”他要求，各地區、各部門要把落實國務院部署的各項工作排出時間表，按質按時完成，“切實取信於民”。

    對於李克強總理提出的這一要求，王錫鋅認為“非常具有針對性”。

    “在很多地方，每年開兩會的時候，都會做出一番宏大的承諾，開很多空頭支票，這種情況在以往並不少見。但到最後，這些目標肯能有很多沒有兌現，這就使得政府的威信受到影響”。王錫鋅説。

    “這種空頭支票的另一個結果是，使得人大對政府的監督不能兌現，實際上就是對當地的民眾説空話，導致我們政府的許多計劃落實不了，民眾不滿意。”王錫鋅認為，要解決這一問題，就要切實增強地方人大對地方政府的監督權，要讓地方政府領導到人大接受質詢，有效行使人大監督的權利。

    實現督查長效機制關鍵是制度創新

    為解決當前存在的問題，李克強在16日的國務院常務會議上強調，要在建立督查長效機制上用心下力。各地區、各部門要構建常態化督查機制，加強上下聯動和工作協調，建立第三方評估制度，接受社會評議和監督。

    對查出的問題要堅決整改；對地方遇到的困難，國務院有關部門要切實做好服務、幫助解決。用立行立改的實際行動提升政府公信力，使各項政策落地生根、開花結果，造福人民，併為今後發展打下更好基礎。

    對於李克強總理此次明確提出的“要建立督查長效機制”，王錫鋅認為“既有新意，也很必要”。

    他認為，從國家治理層面來説，過去中央對地方的監督，上級對下級的監督，主要都是通過泛泛的層級監督來進行。而這種監督方式有兩個主要問題：一是比較寬泛，不夠具體，主要是通過報告、自查等方式來實現；二是帶有運動化的性質。

    “這兩個問題的存在，就肯定會讓監督的效果大打折扣。”王錫鋅指出，所謂督查，就是為了檢驗上級政策實施情況而進行的一系列的監督和檢查，因此需要常態化、長效化，而不是運動化的，只要形成了這種機制，就能解決以文件對付文件，以會議對付會議，也能解決最後一公里不能落地的問題。

    “關鍵還是怎麼進行制度創新，比如由哪個機構來負責，享有什麼樣的職責職權，責任怎樣法定，等等。總之，長效化的核心其實就是制度化，不能搞成靠政府動員的運動化的東西。”王錫鋅説。（記者 余瀛波）