在現代農業建設上尋求新突破

——學習習近平總書記關於發展現代農業的重要講話精神

徐守盛

習近平總書記在湖南考察時強調指出，我國農業的出路在發展現代農業，並殷切囑託湖南要發揮傳統農業文化悠久、資源豐富、基礎條件較好的優勢，在現代農業建設上尋求新突破。面對“三農”工作的新形勢，我們要深刻學習領會習近平總書記講話的精神實質，著力譜寫湖南現代農業發展的新篇章。 

一、發展現代農業是一項重大戰略任務

當前，我國全面建成小康社會進入決定性階段，工業化、信息化、城鎮化快速發展對同步推進農業現代化的要求更為迫切，保障糧食等重要農産品供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳，加快發展現代農業成為關係全局與長遠的重大戰略任務。

發展現代農業是全面建成小康社會的重要保證。習近平總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村。“小康不小康，關鍵看老鄉”；沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就不可能全面建成小康社會。湖南省第十次黨代會提出了力爭在中部地區率先實現全面小康的奮鬥目標。按照國家統計局指標測算，2012年湖南全面小康實現程度達到85.9%，高於全國平均水平。但湖南是農業大省，全面建成小康社會指標實現程度不均衡，經濟發展指標實現程度只有71.3%，少數民族聚居、貧困人口較為集中的大湘西地區經濟發展指標更是低於60%，全省城鎮化率比全國低5.9個百分點。地區發展也不平衡，有近40個貧困縣全面小康實現程度不到70%。城鄉發展更不平衡，全省城鎮居民可支配收入是農民人均收入的2.9倍。湖南要在中部地區率先實現全面小康，農村的任務重，貧困地區和少數民族地區的任務更重。破解這一難題，根本的出路在於大力發展現代農業，立足廣大農村特別是貧困地區和少數民族地區的資源稟賦，走綠色發展、循環發展、低碳發展的新路，讓區域經濟發展起來，讓老百姓富裕起來。

發展現代農業是“四化”同步發展的內在要求。堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，必須推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，真正做到“四化同步”。從湖南情況看，我們面臨的問題是，信息化和城鎮化的進程滯後於工業化，而農業現代化進程又明顯滯後於城鎮化和信息化，農業成了“四化同步”的“短腿”。習近平總書記強調，工業化、城鎮化、信息化、農業現代化應該齊頭並進、相輔相成，千萬不要讓農業現代化和新農村建設掉了隊。一些國家沒有協調好“四化”關係，忽視了農業現代化，出現了農業萎縮、農村凋敝、農民貧困的現象，導致社會動蕩、經濟停滯，現代化進程受阻，我們要引以為戒。因此，要從根本上確保我國經濟社會長治久安，必須突出“三農”的重中之重地位，明確加快農業現代化是“四化同步”發展的重要基礎和必然要求，千方百計地補齊農業這條“短腿”。

發展現代農業是保證國家糧食安全的根本舉措。習近平總書記指出，我國人多地少，解決十幾億人口的吃飯問題事關重大，始終是我們治國安邦面臨的頭號任務。從現實情況看，雖然我國糧食産量連年增産，但在耕地等資源日趨緊張、生産成本不斷上漲的情況下，我國糧食自給率連年下降，糧食供需將長期處於緊平衡狀態。保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放鬆。湖南是全國13個糧食主産區之一，水稻産量佔全國的12.8%，居全國第一。通過加快發展現代農業，增強農業綜合生産能力，湖南糧食增收的潛力還很大。據有關部門測算，湖南3800萬畝中低産田若改造60%可增産46億斤，1500多萬畝單季稻面積中500萬畝適應發展雙季稻的改種可增産40億斤以上，只要通過改善水利設施、提高機械化水平、提高科技種糧水平，就可以使糧食增收潛力轉變為現實。我們不僅要從政治責任上繼續為保障國家糧食安全奮力擔當，而且要通過加快發展現代農業這一根本舉措，不斷提高糧食生産能力，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

二、湖南已進入現代農業發展的新階段

近年來，湖南在推進新型工業化、城鎮化和信息化的同時，著力推進農業現代化，有力地帶動了農村發展和農民增收。

農業綜合生産能力進入發展新階段。農業綜合生産能力是農業現代化水平的基本標誌。湖南堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，不斷強化強農惠農富農政策，農業綜合生産能力明顯增強。一是主要農産品産量穩步增長。糧食生産連續“九連升”，已登上600億斤臺階，水稻播種面積、産量穩居全國首位，生豬外銷量、出欄量分別居全國第一、第二，油茶面積、産量、産值及油菜收穫面積均居全國第一。二是農業結構逐步優化。現代農業産業體系建設加速，已基本建立了糧、菜、油、棉、果、水産品等10大優勢農産品産業帶。三是農業發展條件顯著改善。農業科技水平持續提高，超級雜交稻創百畝連片平均畝産988.1公斤紀錄，今年可望實現畝産1000公斤的目標。湖南農業科技進步貢獻率已達51.3%。四是農民收入躍上新臺階。2013年，農民人均收入達到8372元，增幅達12.5%。

以工促農、以城帶鄉進入發展新階段。傳統農業是弱質産業，不僅發展中國家如此，發達國家也不例外。因此，發展現代農業必須堅持以工促農、以城帶鄉，促進農業産業化與新型工業化協調發展，促進現代農村與現代城市和諧共進。近年來，湖南努力探索農業大省的城鄉統籌之路。一是城鄉産業協調發展有新突破。近5年來，全省規模以上農副食品加工企業銷售收入年均增長33.8%，糧油深加工及物流産業突破千億，三次産業結構調整為2013年的12.7：47：40.3。二是城鄉建設同步進行有新進展。湖南在大力培育中心城市的同時，重點建設縣城和中心城鎮，有區別、有重點地推進水、電、路、氣等基礎設施向農村延伸。三是城鄉勞動力平等就業有新舉措。堅持就近轉移與異地轉移就業相結合，建立城鄉勞動力平等從業機制，目前全省農民收入構成中工資性收入比重過半。四是城鄉基本公共服務均等化有新成效。湖南加大公共服務向農村覆蓋力度，持續增加農村公共服務建設投入，促進城鄉社保、教育、公共衛生和基本醫療服務、文化公共服務等協調發展，省財政扶貧資金大幅度增長。五是城鄉生態環境協同保護有新氣象。我們致力打造行之有效的城鄉生態環境補償及共治共享機制，為推進農業現代化注入了強大活力。

農業農村改革開放進入發展新階段。湖南積極推進農業農村改革創新，擴大農業農村對外開放。全省通過完善土地二輪延包、土地承包經營權登記試點、土地流轉等政策，農村土地承包管理得到進一步加強，土地流轉體系建設逐步完善，大部分縣市區建立了農村土地流轉市場，1100多個鄉鎮成立了農村土地流轉服務中心。2013年，全省耕地流轉面積達1320萬畝，土地集中率達到27%。目前，全省農民合作社2.3萬個，家庭農場2.9萬個，新型經濟組織的發展有力地促進了農業經營方式的轉變。我們穩妥推進沅陵縣國家農村金融服務體系改革試點，構建覆蓋廣泛、産品豐富、服務優質的農村金融服務體系。同時，我們深度開展國家經濟援助和“南南合作”項目，有力地推動了湖南農業國際化進程。

當然，完成從傳統農業大省到現代農業強省的跨越，任務十分艱巨。主要挑戰是：農業基礎設施比較薄弱，農業勞動力存在結構性短缺，農産品質量安全形勢依然嚴峻，體制機制創新有待加強，資源環境約束不容忽視。但總的説來，湖南實現現代農業發展新突破其勢已成，其時已至，我們要不失時機地把湖南農業現代化推向更高水平。

三、奮力譜寫湖南現代農業發展新篇章

習近平總書記關於湖南要在現代農業建設上尋求新突破的重要指示，更加明確了湖南農業發展肩負的全局使命。當前，我們貫徹落實習近平總書記重要指示精神，就是要緊緊扭住湖南農業發展新階段的基本特徵，奮力譜寫現代農業新篇章。

進一步明確現代農業發展目標。目標是引領行動的導向。湖南發展現代農業，要以機械動力為物質基礎，以規模經營為發展趨勢，以科技進步為重要支撐，以可持續發展為基本原則，用現代發展理念引領農業，用現代科學技術改造農業，用現代産業體系提升農業，用現代經營形式發展農業，用現代新型農民推進農業，不斷提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高農業素質、效益和競爭力。

進一步完善現代農業産業體系。現代産業體系是現代農業的基礎。習近平總書記指出，要在糧食穩定增産基礎上，加大農業結構調整優化的力度，構建現代農業産業體系。我們要以建設現代農業園區、促進農業資源節約高效利用為重點，推進糧食、果蔬、水産、畜牧等具有比較優勢的特色産業升級進檔，發展兩型農業、循環農業。以提高綜合生産能力、經濟效益、農民收入為核心，開發農業的生態保護、休閒觀光、文化傳承等功能，發展生態農業、觀光農業、休閒農業。以推進多樣化、多層次農産品精深加工為平臺，依託農産品資源優勢，發展特色農業、精細農業，向現代農業的廣度和深度進軍。

進一步健全新型農業經營體系。湖南要加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型農業經營體系。要提高農戶集約經營水平，發展多種形式的新型經營服務組織，培育壯大龍頭企業；穩定農村土地承包關係，依法自願有序推進土地承包經營權流轉，研究探索農村土地産權制度改革；加快培育構建服務主體多元化、運行市場化的新型農業服務體系，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。

進一步強化農業基礎設施裝備支撐。從現代農業發展全局看，湖南農業發展條件滯後的局面還沒有得到根本改變。要加強統籌規劃，加大投入力度，加快建設步伐，切實加強農田水利、高標準農田建設，大力推進農業機械化、生態重點工程建設，加強農産品流通設施、農業公共服務機構建設，改善農業基礎設施和裝備條件。要千方百計多渠道籌集資金，落實農業基礎設施和裝備建設資金保障，不斷提高現代農業的物質條件。

進一步推進農業科技創新。習近平總書記特別囑託湖南，要發揮袁隆平等科技領軍人才的優勢，推進農業科技創新，推進農業標準化生産，增強農業綜合生産能力和整體素質。近年來，湖南注重加強農業科技的研究、轉化和推廣應用，主要農作物良種覆蓋率達95%以上。今後，我們要面向産業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，增強自主創新能力；推動産學研、農科教結合，有效整合農業科技資源，推進協同創新。著力培養大批農業科技領軍人才、集聚創新人才、農技推廣人才和農村應用人才，造就新型農民隊伍，確保農業後繼有人。（此文原載于2014年7月16日《求是》雜誌》）