審計署有關部門負責人
就2013年城鎮保障性安居工程跟蹤審計情況答記者問

    7月18日，審計署發佈了2013年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果公告。圍繞此次公告的相關情況，記者採訪了審計署社會保障審計司主要負責人。

    問：關於此次審計組織實施的總體情況是如何的？請您給大家簡要介紹一下。

    答：本次審計是按照國務院部署，落實“十二五”期間城鎮保障性安居工程跟蹤審計計劃的第二次審計。自2013年12月至2014年3月，審計署組織全國各級審計機關近2萬名審計人員，對31個省（自治區、直轄市）、5個計劃單列市和新疆生産建設兵團2013年城鎮保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區改造等）的投資、建設、分配、後續管理及相關政策執行情況進行了審計，延伸調查了3.35萬個相關單位和企業，以及27.25萬戶家庭。

    問：與以前年度的跟蹤審計相比，此次審計的總體思路和重點有哪些？　

    答：本次審計圍繞“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的政策要求，以“有利於規範保障性安居工程建設管理，有利於保障和改善民生，有利於促進社會公平公正”為工作目標，在把握城鎮保障性安居工程總體情況的基礎上，抓住資金籌集、管理和使用情況這條主線，著力揭示棚戶區改造安置和保障性住房分配、管理中的突出問題和普遍性問題。在審計中，不僅關注財政投入資金的使用和安全情況，還重點關注以保障性安居工程名義籌集的銀行貸款、住房公積金貸款、信託貸款、企業債券等社會融資資金的使用和安全情況，必要時延伸資金募集單位進行調查核實，確保審計監督不留死角。同時，為了促進規範管理和分配公平，本次審計繼續加大對保障性住房分配使用情況的監督力度，重點審查和揭示不符合條件人員違規享受住房保障待遇、保障性住房被挪用或違規銷售等問題。

    問：從審計情況看，2013年城鎮保障性安居工程建設管理的總體情況如何？

    答：正如公告中所反映的，從審計總體情況看，地方各級黨委政府認真貫徹落實黨中央、國務院的各項部署要求，採取有效措施，加快推進棚戶區改造等各類保障性安居工程建設，取得明顯成效，擴大了住房保障覆蓋範圍，增加了保障性住房有效供應，改善了困難群眾住房條件，促進了擴大內需和經濟增長。相關部門和項目建設管理單位能夠較好地執行國家政策法規，城鎮保障性安居工程的資金管理、項目建設管理和分配管理等逐步規範，總體情況較好。

    但是，部分地方和單位在資金管理使用、保障房分配管理、工程用地等方面還存在一些問題。主要表現在五個方面：一是部分項目或單位挪用保障性安居工程資金；二是一些單位和個人套取騙取棚戶區改造專項資金和安置住房；三是部分家庭違規享受住房保障待遇；四是一些保障性住房被違規銷售或挪作他用；五是一些項目或單位存在未經審批佔用農用地、違規獲取或處置保障性安居工程用地的問題。

    問：從審計了解的情況分析，上述問題發生的原因是什麼？你們提出了哪些建議？

    答：上述問題産生的原因是多方面的，除個別單位法紀意識不強、未嚴格執行相關規定外，還有制度機制不完善、管理不到位的因素，主要是我國住房保障體系仍處於初步建立和探索完善階段，住房保障制度尚不完善，資金籌集使用監管機制不夠健全，保障對象資格審核審批、糾錯清退、保障性住房後續管理等基礎工作薄弱，部分建設項目前期準備工作不夠充分。同時，有些問題隨著形勢環境的發展變化而呈現出新的特點。比如，隨著國家出臺政策加大金融支持力度，保障性安居工程資金籌集渠道不斷拓寬，銀行貸款、企業債券等社會融資在支持保障性安居工程建設方面發揮著越來越重要的作用，同時由於管理分散，監管機制不夠健全，對專項資金使用去向的跟蹤管理不到位，導致一些專項資金籌集後被挪作他用。再如，國家出臺政策採取增加財政補助、加大銀行信貸支持、擴大債券融資等措施加快推進棚戶區改造，但個別單位和個人編造虛假資料申請資金，或借拆遷安置之機謀取利益，加之相關部門審批上存在疏漏，政策執行不夠嚴格，致使資金被套取騙取。

    針對審計發現的問題，審計署及地方各級審計機關分別按照各自的審計範圍依法出具審計報告和下達了審計決定，要求相關單位糾正問題，並提出了規範棚戶區改造項目實施工作、加大資金籌集管理力度、嚴格保障房分配管理和建設執法監管等建議。此外，對嚴重違紀違規和涉嫌經濟犯罪的問題，審計機關已依法移送紀檢監察和公安機關處理。

    問：被審計單位整改情況如何？審計署今後對加強城鎮保障性安居工程跟蹤審計有哪些安排？

    答：地方各級政府和相關部門高度重視審計發現的問題，審計期間，堅持邊審計、邊整改、邊規範，積極糾正違規問題，並健全完善相關制度。住房城鄉建設部將審計發現問題整改列為2014年住房保障重點工作，要求各地對重點問題進行督查整改，做到舉一反三、建立糾錯機制。地方各級政府和有關部門及時部署整改工作，制定具體整改方案，明確整改要求和時限，確保整改工作按時完成。對資金管理中的問題，有關地方和單位正在對被挪用、套取騙取的資金，採取歸還原渠道、調整賬目、補撥資金等方式進行整改；對保障房分配和使用方面存在的問題，在全面清理核實的基礎上，採取取消保障資格、停發追回住房補貼、清退住房、按市場價格收取租金或補建等方式進行整改；對違規佔地用地的問題，採取清退土地、補徵土地出讓金、補辦手續等方式進行整改。根據審計提出的建議，各地相關部門和單位還及時出臺或調整相關政策，加強相關制度及工作機制建設，不斷提高保障性安居工程投資、建設、運營、管理的科學性和規範性，推動住房保障制度健康運行。下一步，審計署將繼續跟蹤後續整改情況，督促整改到位，促進中央要求和部署全面落實，推動工程建設規範有序，確保分配管理公平公正。

    保障性安居工程是重大的民生工程、發展工程，今後審計署還將繼續組織各級審計機關對城鎮保障性安居工程進行跟蹤審計。跟蹤審計將圍繞國家“十二五”規劃綱要確定的城鎮保障性安居工程建設任務和《國務院關於加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）確定的棚戶區改造目標任務完成情況，緊扣審計對象年度工作特點，及時調整審計工作內容和重點，通過審計重點的滾動選擇、審計項目的連續實施、審計機關的統一行動，實現審計對城鎮保障性安居工程有深度、有步驟、有重點、有成效的全覆蓋，努力提高審計監督的效能和水平。