國家安全監管總局 國家煤礦安監局
關於進一步加強煤礦井下防滅火管理的通知
安監總煤裝〔２０１４〕７２號

各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

    ２０１４年７月５日２０時４３分，新疆生産建設兵團第六師所屬新疆大黃山豫新煤業有限責任公司（以下簡稱豫新煤業公司）一號井＋７０８ｍ中大槽綜放工作面密閉採空區發生重大瓦斯爆炸事故，造成１７人遇難、３人重傷。

    豫新煤業公司為煤與瓦斯突出礦井，井下共佈置３個回採工作面，即＋７３５ｍ中大槽綜放工作面、＋７３３ｍ八尺槽工作面和＋７０８ｍ中大槽綜放工作面。＋７０８ｍ中大槽綜放工作面設計走向長為１２００ｍ，傾斜長１１０ｍ，傾角３２°～３８°，進風巷沿煤層頂板佈置，標高＋７０８ｍ，回風巷沿煤層底板佈置，標高＋７５０ｍ，採用斜切分層綜採放頂煤採煤法，工作面上方為上分層工作面採空區。

    ２０１４年３月１８日，＋７０８ｍ中大槽綜放工作面進風巷推進７．５ｍ，回風巷推進８．４ｍ時，第４５號支架掩護梁出現明火，經現場處理，未能得到有效控制，豫新煤業公司遂決定對工作面進風巷、回風巷及礦井西翼運輸石門實施密閉（＋７８０ｍ邊界石門設置兩道板閘、兩道二四磚閘；＋７５０ｍ回風巷在Ｕ型段採用水封，同時在＋７５０ｍ回風巷落平段設置兩道二四磚閘；＋７０８ｍ中大槽綜放工作面設置兩道板閉，並在進風巷距切眼３３８ｍ處採用水封）。

    ２０１４年７月１日，豫新煤業公司決定壓縮已封閉的火區，計劃在＋７０８ｍ中大槽綜放工作面進風巷切眼以東１０ｍ位置設置永久密閉後，施工滅火上山，對＋７０８ｍ中大槽綜放工作面實施滅火。７月５日中班，安排１３名救護隊員到＋７０８ｍ中大槽綜放工作面進風巷實施壓縮密閉作業，安排７名工人運送打密閉材料等工作；當班井下另有１２７人在其他地點作業。２０時４３分，密閉內採空區發生瓦斯爆炸。

    豫新煤業公司“７·５”重大瓦斯爆炸事故暴露出該公司在開採工藝的選取、井下採空區的管理和火區的封閉、啟封等方面存在不少問題，為防止同類事故的再次發生，現就有關事項通知如下：

    一、切實加強放頂煤開採的安全管理。有煤（岩）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的煤層，嚴禁採用放頂煤開採。使用放頂煤開採的煤礦，要針對煤層開採技術條件和放頂煤開採工藝特點，必須對防瓦斯、防火、採放煤工藝、頂板支護、初採和工作面收尾等制定安全技術措施。

    二、切實加強防滅火管理，嚴防煤層自然發火。開採容易自燃和自燃煤層的煤礦，必須確定本礦井煤層的自然發火預測預報指標氣體，確定指標氣體濃度、溫度的預報臨界值；同時必須建立自然發火早期預測預報監控系統，採取礦井監控系統、人工日常巡檢和定期取樣分析“三位一體”的綜合監測方法，及時檢測和發現氣體濃度、溫度變化情況。開採容易自燃和自燃煤層時，必須對採空區、冒落孔洞等空隙採取預防性灌漿或全部充填、注阻化泥漿、注惰性氣體等措施，編制相應的技術措施，防止自然發火。當井下發現自然發火徵兆時，必須停止作業，立即採取有效措施處理。在發火徵兆不能得到有效控制時，必須撤出人員遠距離封閉發火危險區。進行封閉施工作業時，其他區域所有人員必須全部撤出。

    三、切實加強火區封閉和啟封管理。開採容易自燃和自燃煤層，必須提前制定防止自然發火及一旦發火及時封閉的專項措施，並預先選定安全的位置構築防火門，確保防火門能隨時有效關閉。封閉火區時，構築密閉的位置必須遠離著火點，確保施工人員安全。井下封閉不能確保人員安全的，必須全礦井封閉。啟封已熄滅的火區前，必須制定安全措施，撤出其他區域作業人員，只有在確認安全後，方可進行生産作業。

    請各省級煤礦安全監管部門迅速將本通知傳達至轄區內各産煤市（地）、縣級政府和所有煤礦企業，並督促抓好貫徹落實。

國家安全監管總局
國家煤礦安監局
２０１４年７月１７日