李克強總理到山東考察，昨日來到第一站德州市。

    李克強選擇德州作為此次考察第一站，其一個重要內容是考察新型城鎮化。

    《第一財經日報》此前報道，不到一年間，李克強至少曾經兩次就山東德州推進新型城鎮化的探索作出重要批示。

    昨日，李克強考察的主題緊緊圍繞進城農民落戶問題。德州市袁橋社區70%為農民工，李克強與這些“新市民”陳述了城鎮化的好處。 

    一次調研與兩次批示

    來自中國政府網的信息，李克強來到山東德州景津環保股份有限公司考察。該企業65%的員工都是農村轉移勞動力。他説，新型城鎮化的核心就是要有産業做支撐。

    李克強此次來德州顯然是“有備而來”。

    根據民革中央“三農”委員會副主任蔡永飛透露的信息，民革中央去年到德州進行了兩次調研，其中一次的調研組報告，得到了李克強、張高麗、汪洋等國務院領導作的批示；另一次是他去年參加德州經驗的座談交流而執筆寫的報告，又得到李克強的批示。

    德州市是山東乃至全國的新型城鎮化試點地區。今年5月，國家發改委發展規劃司副司長陳亞軍就曾到德州調研。他説，目前，國家發改委正在會同有關部門就農民工市民化成本分擔機制、城鎮化投融資機制、改革完善宅基地管理制度、創新設市模式等領域開展試點研究，主要考慮通過試點破解城鎮化難題，為其他地方提供經驗借鑒。近期國家發改委將部署試點相關具體工作。

    德州市的新型城鎮化試點也得到國家政策性金融機構的支持。來自德州市金融辦的信息，去年10月，中國農業發展銀行總行下達《關於山東省德州市列為支持農村新型城鎮化建設試驗區的批復》，這標誌著德州市成為全國唯一被農發行列為支持農村新型城鎮化建設試驗區。

    在還款來源上，該“批復”則説，第一還款來源上，可依據山東省土地復墾指標交易措施相關政策，將土地復墾指標出讓收入作為還款來源，逐步實現第一還款來源的多元化；在貸款擔保上，可探索將土地復墾指標作為擔保品的具體政策和操作方式，根據項目具體情況，對縣級地方政府投融資客戶的擔保政策調整，土地使用權抵押折率一般控制在70%以內。

    2010年，當地曾對袁橋社區的情況進行調研，指出存在的困難，第一條就是：社區建設投入乏力。社區建設需要有大量的資金，而目前社區建設普遍缺乏資金，籌資渠道狹窄，資金來源不足，基礎設施建設主要依靠政府投入，而有時單單依靠政府投入難度較大，形成矛盾。

    “大社區”

    德州新型城鎮化的經驗被歸結為“兩區同建”。所謂“兩區同建”就是農民居住社區建設和産業園區建設。

    來自“德州之窗”的信息：截至目前，德州全市建成和在建農村社區378個，30萬農戶住上了設施配套、生活便利、環境優美的新社區；在社區附近配套建設産業園區876個，30萬農民實現就近就業，過上了城市化的新生活。農民來自各類園區的收入佔總收入的45%以上。

    以李克強考察的袁橋社區來説，村莊合併前，袁橋鄉有43個村，超過1000人的村僅有3個，500人以下的村有29個。2009年6月，袁橋鄉成立了村莊合併工作領導小組。2009年8月初，完成了村莊合併工作，將原有的43個村合併為5個社區，減少村莊38個，減幅達到88%。

    這一“大社區”還在擴大。袁橋社區規劃建設總面積74萬平方米，建設安置樓107棟，其中一期25棟多層于2011年入住，二期共計82棟，共可安置10個村，2843戶，7594人。目前，二期多層已完工，高層正在建設中。

    2014年這個社區計劃新開工社區2個，目前已全部啟動；續建社區5個，4個正在裝修，1個正在主體施工；在建規模以上産業園區7個，涉及搬遷村莊21個、6298戶。

    截至2013年9月，德州市建成378個居住新社區，403萬農村人口中20萬戶農民住進面積160～170平方米的兩層獨院住宅，行政村從8319個減少到3070個。同時，德州還建成了876個農村産業園區，30萬農民就地、就近就業有了保障，佔全市在村勞動力的30%。（李攻）