新華社南京７月２７日電 （記者 馮誠 孫彬）無錫市國土資源局通過簡政放權構建“四全”服務模式，實行“流程再造”，使行政審批節點大幅減少，辦事效率大幅提高，讓群眾深切地感受到政府“接地氣”的改革力量。這一便民惠民的改革，作為無錫市黨的群眾路線教育實踐活動的整改措施在全市推廣。

    多讓數據網上走，少讓群眾路上跑

    “真沒想到辦得這麼快！”家住無錫市濱湖區孫蔣新村的市民唐建東近日買了房子，到濱湖區國土服務大廳辦理土地證過戶手續，工作人員幫他免費複印了身份證、房産證和過戶合同，７分鐘後，就拿到了新的土地證。他感嘆地説：“過去要花幾百元幾天時間辦的事，現在只花１８元幾分鐘就辦好了。”

    這是無錫市國土資源局首創“四全”服務模式帶來的新變化。無錫市國土資源局局長吳春林説，“四全”服務包括“全流程優化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監管”，通過“優化審批”實行“流程再造”，使行政審批節點平均減少三分之二，實現了“多讓數據網上走，少讓群眾路上跑”的便民服務目標。

    無錫國土部門將市級所涉“批、供、用、補、查、登”等９８項行政事項全部納入信息系統。全市國土服務窗口，均可異地受理國土資源業務。如今，無錫國土已形成“窗口圍著用戶轉、機關圍著窗口轉”的審批服務格局，極大地提高了辦事效率。

    始於群眾需求，終於群眾滿意

    長期以來，少數黨政機關作風問題為群眾所詬病，辦事環節多、效率低，群眾不滿意。無錫市國土資源局首創的“四全”服務“始於群眾需求，終於群眾滿意”，實行“流程再造”，不再讓群眾辦事“兜圈子”。

    依據“法無授權即禁止”原則，該廢止的廢止、該下放的下放、該簡化的簡化，國土行政審批得到正本清源。吳春林説，以報國務院審批的單獨選址項目用地審批為例，從用地預審到登記發證結束，原來共１２７個審批節點，現在通過合併、削減等手段，審批節點壓縮至３５個，壓縮率為７２．４％。

    群眾辦事最大的願望是跑路少，辦得快，不受氣。從這個需求出發，無錫國土局提出少收材料快辦件。無錫國土副局長包軍説，過去供地時，國土部門要求出示徵地批文；發土地證時，要求提供供地批文。通過打破內部壁壘，實現信息共享，如今這些國土內部材料不需提供。

    “權力最大化、責任最小化”是機關的傳統心理習慣，為破除這些陋習，對所有許可和非許可事項、流程進行論證。如土地抵押登記，現在只要土地證和抵押合同，當場就可以辦結。吳春林説，“四全”服務還要不斷地進行完善，直到群眾滿意為止。

    “削手中權、去部門利”

    “四全”服務模式使行政審批時間和行政自由裁量空間大幅壓縮，服務效能全面提升，首創了部門管理扁平化、服務連鎖化、監管透明化、人員全能化，國土行政審批實現了顛覆性變革，贏得了社會讚譽。

    無錫市委書記黃莉新認為，“四全”服務模式突破了行政服務受限于行政區劃和條塊分割的體制障礙，用信息化將“權力關進制度的籠子裏”，提升了依法行政和廉潔從政水平。

    江蘇省國土資源廳廳長李侃楨説，以“削手中權、去部門利”為改革核心的“四全”服務，通過“流程再造”使國土管理重心從“重審批”向“重服務、重監管”轉變，這一做法已在江蘇省國土系統推廣。

    有關專家認為，“四全”服務踐行了黨的群眾路線，深化了行政審批制度改革，實現了政府“轉作風、提效能、促發展”的要求，推動了管理型機關向服務型機關的轉變。