新華社杭州７月２７日電(記者 方列）近年來，浙江省在推進戶籍制度改革進程中，積極探索建立城鄉統一的戶口登記制度。

    ２０１３年９月３０日，浙江省德清縣作為浙江省首個實施戶籍管理制度改革的試點縣，啟動了戶籍制度改革：建立統一的戶口登記制度，取消農業、非農業戶口劃分，統一登記為“浙江居民戶口”。同時，推進相關行政制度的城鄉一體化配套改革，讓農民真正享受到同城待遇。

    去年底，家住湖州市德清縣新市鎮的倪大爺騎著三輪車與一輛拖拉機相撞，鑒定傷情為９級。根據戶籍制度改革新規定，法院以城鎮居民人均可支配收入為判斷依據，最終判撞人者賠償倪大爺４９９５７．８元，大大高於以往相關案例的賠償。

    “建立城鄉統一的戶口登記制度的初衷，一是打破城鄉人口身份的差異標識，實現省內城鄉人口身份平等；二是通過取消戶口性質劃分形成倒逼機制，促進相關行政制度配套改革，逐步實現居民社會管理城鄉一體化、公共服務均等化；三是從根本上解決歷史遺留的‘農轉非’和‘非轉農’等因戶口性質劃分引發的社會矛盾。”浙江省公安廳人口管理服務總隊負責人介紹。

    記者了解到，目前浙江省內嘉興全市、湖州德清縣已全面實施城鄉統一戶口登記制度，其他９市也正各選擇１個縣（市、區）啟動這項工作。以德清縣為例，在這次戶改中梳理出城鄉待遇有差異的政策共３３項，根據積極穩妥推進的原則，對其中時機成熟、條件具備的１７項政策進行了調整，實行了城鄉統一的政策。

    “統一戶籍性質僅僅是標誌，其背後附屬的利益調整才是衡量戶籍改革成功與否的關鍵。”德清縣委縣政府認識到，衡量戶籍改革實際成效的關鍵還是在於各項配套政策的跟進與落實，即消除依附在戶口性質上的如醫療、就業、住房保障等方面的差別待遇，真正實現城鎮基本公共服務的全覆蓋。這也是實施戶籍改革最大的難點。

    記者了解，像倪大爺這樣的人身損害賠償案例，至今年５月，德清縣法院已經判決了４６起。隨著戶籍制度改革的推進，因各項政策調整而受惠的農民越來越多。當地在充分考慮財政承受能力和資源承載能力的前提下，按照“先易後難、量力而行”的原則，每年新增財政投入，對條件成熟的１６項政策進行了調整，根除了依附在戶籍性質差異背後的政策待遇差異。

    近１年來，德清縣相繼出臺了就業困難人員申請認定、失業保險、就業扶持政策，確保農民進城鎮落戶享有與當地城鎮居民同等權益；在教育方面，隨遷子女享受與當地城鎮同等的就學政策；逐步實行城鄉統一的社會救助、住房保障、基本醫療保險等改革配套政策，切實保障改善民生。居民最低生活保障由原先農村居民按城鎮居民最低生活保障標準８０％領取改為統一標準發放；將“新農合”醫療保險與城鎮居民基本醫療保險並軌為城鄉統一的城鄉居民基本醫療保險。德清縣委縣政府表示，將通過推動基本公共服務向新居民延伸，逐步實現基本公共服務全覆蓋。