註冊改革“放水養魚”之考：
有企業涉嫌虛假註冊重慶江北求解“放而不亂”

    “有時候我們連喝水的時間都沒有。”鄧玥站在重慶市江北區行政審批的大廳一角説，自從註冊登記制度改革以來，每天都是從未有過的忙碌。

    這個當地企業註冊管理科的副科長，見證了重慶自今年1月底以來註冊登記制度改革的火熱歷程，“原來一上午幾個受理窗口的號數也就20多個，但到了5月的時候，可能一個窗口的受理量就能達到近90個。”

    一本放在她身後的《涉及“先照後證”市場主體名單》印證了她的説法，在這上面，密密地記錄著最近一段時間才萌生的小微企業。

    噴涌的企業註冊潮，讓鄧玥也頗為憂心。她告訴 《每日經濟新聞》記者，“當前監管的力量還是沒有跟得上去，尤其是在餐飲、消防等行業，沒有拿到許可（證）就去經營是會出事的。”她舉例説，“最近當地交通部門反饋過來的意見是，有5家企業涉嫌虛假註冊，電話號碼是假的，註冊地址是假的，現在我們找不到他們。”

    這是擺在註冊登記制度改革者面前的難題，如何在保證寬準入的同時，讓“嚴監管”及時補位，成為保證這項改革順暢有效的關鍵點。

    註冊登記改革先行者

    在註冊登記改革一事上，重慶已走得挺遠。這個偏居西南的山城，早在去年6月份開始了註冊登記制度改革的試水，在一些微企的孵化園，激勵創業者的不僅是樓道內挂滿的馬雲、松下幸之助、喬布斯等企業家的畫像，更多的是註冊登記改革帶來的實惠。

    吳必勝就是此次改革的獲益者。他坐在孵化園的一間辦公室內，給記者講述了他今年3月份創辦節能公司的過程，“最多3天就能拿到營業執照。”

    先照後證，這是重慶先行探索的一個方面，除涉及國家、公民安全的50項前置許可項目外，其餘的一律改為後置，削低了市場的準入門檻。

    現在，全國範圍內推行此項改革已有5個月，重慶、廈門等作為探路者所積累的經驗被成功嫁接、推廣，市場點讚程度廣泛而深入。

    在鄧玥身後的那本市場主體名單中，經營範圍一欄出現最多的是食品銷售、餐飲服務，還有一些電子商務企業等。

    根據記者對其中一些新設主體的採訪，企業普遍對此次改革表示讚許，除了讚許先照後證之外，還包括經營場所的放寬以及註冊資本認繳制度的推行。

    今年4月末，國務院總理李克強冒著雨考察了重慶果園集裝箱碼頭有限公司，這家註冊資本為12.55億元的公司，當初成立頗費了一番週折。

    該公司負責人向記者表示，“當時是按照工商制度改革前的老規定辦理登記，在股東的首次出資比例、繳足出資期限等方面受到了很大限制，而今年接下來將陸續成立兩家與果園公司相類似的企業，按照新規就很便捷了。”

    放了水，養了魚，市場的活力被激發，但同時也帶來了監管壓力的加碼。

    目前監管體系跟不上

    鄧玥説，現在很多企業其實連銀行戶頭都沒有。對於這樣的企業，工商部門通常稱之為“空頭企業”。

    “這些註冊的企業可能一分錢的投入都沒有，留的電話、地址都是假的，像前面所説的5家汽車貨運企業的註冊信息都是假的，現在交通部門反饋的意見是找不到人，這種情況我們其實遇到很多了。”鄧玥説。

    如果按照原來 “先證後照”的模式，這些運輸企業首先要辦理許可證，之後才能拿到營業執照，之前的規定是交通運輸至少需要3輛車，現在改為 “先照後證”後，有些企業連1輛車都沒有，根本不符合辦理條件就拿到了執照。

    當地亦有工商部門的人士為此擔心，“有些行業，尤其是與百姓吃住相關的餐飲等行業，應該謹慎執行此項改革，有些餐館拿到營業執照後，它就不願意辦理衛生許可等，與此類似還有消防這一塊，因為之前出過事。”

    對此，鄧玥説，由於監管這一塊的政策不是太完善，企業在註冊的時候要督促去辦理許可，確實辦理不下來的，只能給予登出，“不能讓這一塊的監管成為空白，不能讓沒有拿到許可的市場主體去經營。”

    目前，當地只有煙草和交通部門反饋了意見，除去一些涉嫌虛假註冊的企業之外，還有一些是不願或者是根本沒有意識去辦理許可證的企業。

    根據《每日經濟新聞》記者的實地了解，從今年3月份以來，目前還沒有一個正式的監管體系和規章制度，所以按照當地工商部門人士的説法，“這中間登記的一些企業如果出現問題就會形成監管空白。”

    為了規避這些風險，當地工商局走訪了相關職能部門，得到的意見可以歸納為三個 “不夠”——人手不夠、時間不夠、法律強制性不夠，所以沒法管。

    面對這樣的現實，重慶市江北區工商部門的人士多少顯得有些無奈，“後續如果沒有出來管理的依據，我們也不好管理，現在處罰機制變弱了。”

    如何確保放而不亂，是今年以來各地工商部門需要求解的一道課題。

    記者在廈門工商部門也了解到，“後續監管壓力較大”被視為改革的最大問題。當地官員表示，“政府部門還存在改革前的慣性思維，誰審批、誰監管落實不到位，部門之間協調不暢，同時放水養魚之後企業成倍增加，且經營地址、方式多樣，使得工商部門監管力量捉襟見肘，監管任務更加艱巨。”

    當前，重慶工商部門也在積極應對，建立了“黑名單庫”、經營異常名錄製度，對失信主體在經營、投融資等方面依法予以限制或者禁止。同時，在全國工商系統率先成立了情報處，負責全系統情報信息的管理、指導、協調、督辦，利用信息化平臺讓“寬進”和“嚴管”同步推進。（記者 李澤民 實習生許莉煜）