災民重建受“禁令”影響 撤銷“禁令”凸顯管理短板
——廣西潿洲島救災風波回顧

    新華社南寧７月２９日電（記者 潘強）２６日上午，廣西潿洲島部分災民與當地旅遊區管理委員會以及北海潿洲島旅遊發展有限公司，因救災物資、停水停電等問題發生衝突，潿洲島當晚決定撤銷“禁止私運建材”相關規定。打砸事件為何發生？有哪些警示？記者對這起救災風波進行了全程回顧。

    緣起：“禁令”引發救災風波

    廣西潿洲島距離北海市３６海裏，船程約１．５小時。７月１９日，強颱風“威馬遜”襲擊廣西北海潿洲島，颱風所到之處香蕉樹折斷、房屋倒塌、停水停電。正在焦急等待救援、努力恢復重建的災民，等來的卻是一紙“禁令”。

    潿洲島旅遊區管理委員會于７月２０日發佈《關於加強潿洲島旅遊區沿海地帶綜合整治管理的通告》，稱鋻於簡易建材達不到抗颱風的質量要求，嚴禁用簡易建材進行因颱風受損的臨時建築物的修復，需要由潿洲島旅遊區管理委員會對潿洲島旅遊區沿海灘塗、林地、道路兩側商鋪進行統一規劃後，再進行申請修復建設工作，未經批准進行原址修復的，將進行拆除。

    記者從有關部門了解到，這份《通告》發佈有兩個目的：一個是提高災後維修和重建質量，另一個是解決此前潿洲島存在的嚴重私搭亂建等行為，重塑旅遊形象。

    據了解，颱風強襲過後，村裏９０％以上的瓦房受損，經過村民自救，大部分已經簡單修補，但是難以抵禦再次降臨的強風或雨水，現在最需要的就是瓦片、水泥、木材等建築材料。

    “但管委會發佈‘禁令’，不允許村民私運建材重建，很多家庭都沒有辦法，有的甚至只能在家門口搭簡易棚過夜。”一位做旅遊的島民張明説。

    ２６日上午，在潿洲島旅遊區管理委員會，大量民眾在此與有關工作人員發生對峙，對峙持續了３個多小時。

    調查：當地政府是否存在救災不力？

    “之所以會産生這樣的衝突，最主要的原因是管委會發佈的‘禁令’嚴重影響災民自救，很多災民無法正常居住，想建不能建，不建沒人管。”新寮村村民張汝華説，按照管委會的規定，短時間內走完繁瑣的手續是不可能的，這就意味著村民不可能短時間內建房。

    此次受強颱風“威馬遜”正面襲擊，潿洲島遭受重創，１６０００多人受災，８０００多間房屋被損毀，房屋受損、停水停電，樹木被連根拔起，幾乎所有香蕉樹倒伏，災情嚴重。但管委會發佈的“禁令”，使建材遲遲無法到位，災民不滿情緒嚴重。

    潿洲島旅遊區管委會副主任岑博雄告訴記者，２６日晚７時，北海市委、市政府就進一步完善潿洲島救災工作進行了現場部署，管委會決定撤銷“禁止私運建材”公告，要求確保島民“有飯吃、有水喝、有房住、有醫看”。

    岑博雄還告訴記者，發佈公告時間倉促，確實考慮不週，望災民理解。同時，有關部門和人員也在積極救災。但由於島上受災面積超過８０％，最先運輸上島的建材將先滿足最需要的人，其餘的將逐一得到滿足。

    潿洲島打砸事件發生後，北海市有關領導上島到部分村莊實地了解了災情。２７日至２８日，北海市住建局等有關部門已經向潿洲島提供水泥超過３５０噸。目前，相關建材已逐步分發至災民手中。

    追問：偶然還是必然？

    由“禁令”引發的打砸事件是偶然還是必然？新寮村一位參與打砸的村民告訴記者，“禁令”只是一個導火索。多年來，潿洲島在管委會的管理下，不僅沒有一個水泥建材專賣點，更不允許島民私自購買建材進行建設，島民怨氣積累已久。

    “島上買一包水泥都需要蓋多個章，手續繁雜。”一些村民説，無論是危舊房改造還是建新房，都需要經過管委會批准。有的困難家庭沒有辦法，只能常年住在危舊房裏。

    作為土生土長的潿洲島島民，張明説，多年來，島民並沒有享受到景區門票帶來的福利，反而，外嫁的本島島民回島探親時，不僅船票沒有優惠，還需要買景區門票，限制諸多。記者從有關旅遊公司的購票説明上證實了張明的説法。

    廣西社會科學院研究員孫小迎説，打造美麗形象本沒有錯，但政府制定規則要避免“拍腦袋”的行為，災民需要解決的是燃眉之急，下“禁令”的作法的確簡單，不免有“懶政”之嫌。

    專家分析認為，作為旅遊區，統一規劃管理也確有必要，但“禁令”産生的繁瑣的手續卻阻礙了災民重建，凸顯了管理短板。

    “實際上，政府和群眾可以實現雙贏。只是為政者需要多從百姓利益出發，考慮儘量週全。”孫小迎説。