作為反映就業狀況的核心指標，失業率既是四大宏觀指標之一，又是非常重要的社會指標。保就業是政府重要職責，也是區間調控必須確保的民生“下限”。

    7月30日召開的國務院常務會議確定，擴大調查失業率統計範圍，完善辦法，由統計部門依法適時發佈大城市“調查失業率”數據，解決了目前我國“登記失業率”統計的兩大問題：一是指標覆蓋範圍不全，本地農村勞動力、外來農民工和沒有進行登記的城鎮失業人員未納入統計範圍，失業人員狀況反映不全面；二是不能進行國際比較。

    目前我國普遍推行的“登記失業率”需要失業者主動去登記。當下，只有登記失業率和社會保障確實挂鉤，失業民眾才會具備主動登記的動力，現實情況是，對那些登記後無法獲得具體好處的民眾來説，他們很難有動力去主動登記失業情況。因此我國“登記失業率”往往不能全面反映就業情況。

    “調查失業率”則通過科學的抽樣調查採集失業率數據，可以更好監測就業狀況，引導更加注重有就業的增長。經過幾年探索，目前我國發佈使用城鎮調查失業率數據的條件已具備。國家統計局在原來的勞動力調查基礎上，從2009年3月開始實施大城市月度勞動力調查，並根據調查結果測算調查失業率數據。根據調查制度，大城市月度勞動力調查範圍為全國各直轄市，省會城市和自治區首府城市，調查頻率為每月一次。調查對象為被抽中住戶中的全部16歲及以上的常駐人口。調查內容主要包括被調查者的基本情況，調查時點前一週的就業情況，就業意願、尋找工作情況等。調查採用國際勞工組織的就業、失業率定義。我國今年3、4、5月的調查失業率分別為5.17％、5.15％、5.07％。

    國務院常務會議適時作出決策，決定由統計部門依法發佈大城市“調查失業率”數據，將更加全面動態反映失業情況，讓社會和公眾及時了解經濟社會發展態勢，使宏觀經濟決策更加“心中有數”，為促進比較充分的就業提供支持。

    保就業是政府的職責，也是保護民生的具體體現。更是國際通行的做法。李克強在會上表示，“我在基層曾經訪問過一些‘零就業’家庭，一個家庭沒有一個人就業，真是毫無生氣，沒有希望”。只有消除了這樣的“零就業家庭”，首先要給這樣的家庭做“摸底普查”，而“調查失業率”相較于“登記失業率”，將更加便於這樣的普查推進。

    現在中國每年要新增城鎮勞動力就業1000萬人以上，還要給六七百萬新增的農村勞動力進城務工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速。使用“調查失業率”將全面反映失業動態，便於決策者了解經濟發展走勢，對宏觀經濟政策的制定將提供極其重要的參考。（付饒）