新華社海口７月３１日電（新華社記者金敏、郭信峰）颱風期間無一人死亡、無一人失蹤，颱風過後第二天，所有受阻主幹道實現通車，水電通訊基本恢復正常，房屋的破壞損毀甚至比４年前一場強降雨還要小……超強颱風“威馬遜”何以在海南省澄邁縣難“逞兇”？

    以人為本：保障群眾生命安全為第一要務

    ７月１８日下午，１７級颱風“威馬遜”從海南文昌市登陸，一路西行到達澄邁。據監測，澄邁最大風力達１４級，是該縣１９５９年氣象站建站以來有記錄的最強颱風。颱風導致全縣４５.６萬人受災，經濟損失慘重，但無一人死亡、無一人失蹤。

    作為颱風重災區之一，澄邁如何做到群眾安全“萬無一失”？澄邁縣委書記楊思濤説：“我們將保障群眾的生命安全放到防風工作的首位，這是重中之重。”

    澄邁玉包村黨支部書記吳武昌是一線抗災幹部之一。玉包村是靠海漁村，處在抗風一線。１６日上午開始，他就帶著２名村幹部在村裏普及應對颱風的知識。１８日中午，颱風即將來襲，吳武昌挨家挨戶説服危險地帶的群眾轉移。１８日晚上，吳武昌守在村裏的臨時安置點，勸説村民不要頂風救船。

    “這些船可都是我們的寶貝，可是再寶貴，也不能貴過人命！”在吳武昌的不停勸説下，村民情緒穩定下來，直到風雨停歇後吳武昌才帶著大家去查看船隻。因為連續幾日的勸喊，第二天早上回到家中的吳武昌嗓子已經啞得説不出話來。

    “任何財産都比不上生命重要！”楊思濤説，正是抱著這樣的信念，澄邁將颱風對群眾生命安全的威脅降到了最低。

    據統計，澄邁縣在颱風來臨之前緊急轉移群眾７３６５人。其中，轉移漁民３０８２人，１３９３艘漁船全部回港避風。

    未雨綢繆：幹群統籌備戰應對風災

    “威馬遜”造成澄邁基礎設施損毀嚴重，全縣公路中斷２０５條（次），供電持續中斷５８條（次），通訊中斷１２條（次）。但得益於提前謀劃備戰，澄邁在全省率先恢復正常生産生活。

    自１５日起，澄邁先後召開６次專題會議，部署防禦工作。在“威馬遜”登陸之前，各主要負責人已下到各自蹲點鄉鎮現場指揮。

    颱風期間，不少受災地區因通訊不暢而延誤了救援時間。澄邁縣長吉兆民説，以前抗災只能坐在三防中心指揮救援，出門就可能無法溝通。對此，澄邁早在２０１０年就購置了８６部具有對講功能、不受手機信號中斷影響的防汛手機，颱風期間各主要負責人人手一部，變被動的“坐鎮指揮”為主動的“移動指揮”。

    為應對突發事件，澄邁提前成立了應急專業分隊、預備應急連、駐軍搶救分隊，各鎮也成立了應急連，集合了３０００多人。與此同時，各鎮、公路部門提前準備好電鋸、砍刀等清障工具，交通部門集結客運汽車待命，並備置了衝鋒舟、發電機和其他防汛物資。

    在強有力的前期統籌下，“威馬遜”剛剛過後，針對基礎設施的搶修隨即在全縣全面展開，實現了第二天道路、水電通訊基本通暢。經過３天的救援，全縣生産生活基本回到正軌。

    亡羊補牢：４年１０億元改造土坯房

    “威馬遜”造成澄邁農村房屋３５２間嚴重受損、１９５間倒塌，與２０１０年一場強降雨摧毀７００多間民房的紀錄相比，損失可謂“小了很多”。而澄邁的幹部群眾們説，恰恰是４年前那次災後，澄邁亡羊補牢，投入１０億元啟動農村土坯房改造工程，為這次減災“威馬遜”立下汗馬功勞。

    ２０１０年１０月澄邁遭遇歷史罕見的強降雨，７００多套倒塌的房屋中有６００多套是土坯房。“一颳風下雨，就提心吊膽。”澄邁橋頭鎮頭才村村民老符説，２０１０年的那場暴雨，最終讓他無家可歸。

    暴雨過後，澄邁立即展開摸底調查，發現全縣有１.３５萬戶農民仍居住在土坯房中，涉及４.０５萬人、１９１６０間房屋。

    對此，澄邁決定在“十二五”期間對土坯房進行全面改造，通過政府提供補貼，農信社支持貸款，針對特困戶等提供額外補助的方式，解決百姓安居問題。

    楊思濤説，截至今年６月底，澄邁改造房屋總數為９４４５戶，預計政府和群眾共同投入的資金超過１０億元，今年還將改造２５００戶土坯危房。