堅定不移向深化改革要動力
——三論做好下半年經濟工作
 經濟日報評論員

    近日，國務院正式印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，這是一項牽一髮動全身的基礎性改革，對於消除城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化、形成全國統一的勞動力市場，均有重大意義。做好下半年經濟工作，努力實現全年經濟社會發展預期目標，就要把改革放在重中之重位置，堅定不移向深化改革要動力，抓住重要領域和關鍵環節，破除體制機制弊端，進一步解放和發展生産力，把千千萬萬群眾的積極性和創造性調動起來，讓潛在的發展優勢充分顯現。

    發展要靠改革。過去30餘年，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，靠的就是改革。每當發展面臨體制障礙難以前行、“山重水復疑無路”時，通過改革掃除障礙、增添動力，就會“柳暗花明又一村”。今年上半年，我們應對複雜局面、實現良好開局，靠的也是改革。工商登記制度改革帶來了新登記註冊企業的井噴式增長，充分顯示了改革的紅利；經濟下行壓力較大但就業形勢穩定，也主要是因為改革激發了創業活力。現在回過頭看，如果不是用改革的辦法，即簡政放權、創新宏觀調控方式、著力調整結構“多管齊下”，而是採取短期刺激政策，不僅上半年的結果可能會大不一樣，而且今後幾年的日子也許會更難過。靠改革創新，既解決當前突出問題，又為長遠發展奠定基礎，這是上半年實踐給我們的深刻啟示。

    當前，我國經濟發展仍處於結構調整陣痛期、增長速度換擋期，仍處在爬坡過坎的緊要關口，不深化改革，發展就難有活力、難以持續。尤其是眼下經濟運行正面臨著一些困難，有的困難還不小，亟須把改革放在重中之重位置，以全面深化改革促進經濟發展、結構調整、民生改善、風險化解。

    堅定不移向深化改革要動力，就要增大簡政放權的含金量。下半年要繼續推進政府職能轉變，完善管理體制和運行機制，理順政府和市場、政府和社會的關係，逐步建立各級政府的權力清單制度。要繼續減少前置審批，把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實，讓企業放開手腳，不能像在賽場上跨越障礙欄一樣，跨過一欄還有一欄。在把該放的放掉的同時，還要把該管的管住、該扶的扶好，進一步強化事中事後監管、完善監管體系的具體措施，讓監管制度化、規範化、常態化，不能一齣問題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結果是“雨過地皮濕”。

    堅定不移向深化改革要動力，還要繼續抓好戶籍、財稅、投融資等重點領域和關鍵環節的改革。重要領域和關鍵環節改革，往往是“一子落而滿盤活”。上半年，我們在財稅等改革上已經取得很大成績，最近戶籍制度改革“再下一城”。今後還要繼續以這些重點領域和關鍵環節的改革為突破口，著力促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；有序有力有效推進財稅體制改革，加快建立全面規範、公開透明的現代預算制度；加快投融資體制改革，推出和落實更多向社會資本開放的項目。

    政策的生命在於實施。改革政策再多再好，不落實就等於“放空炮”。堅持把改革放在重中之重位置，要在狠抓落實上下功夫。黨的十八大以來，中央已經推出了多項改革舉措，有的已經落實，有的正在加緊落實。但也要看到，部分政策落實環節多、進度慢，一些地方和部門存在重佈置輕落實、推諉扯皮現象。下半年，各地區、各部門務必以更大力度真抓實幹，確保政策不截留、不變形、不走樣，確保各項改革落到實處、推向深入。