今年海南省稅費收入喜報頻傳，經濟下行的現實，並沒有影響稅費增長的趨勢。上半年海南省實現組織稅費收入325.8億元，同比增長12.1%，其中稅收收入241.99億元，同比增長12.6%，增幅全國排名第十。 

    一個經濟小省卻實現了稅費收入的大幅增長。其背後則是省地稅局在穩妥推進“營改增”試點工作的同時，大力推進行政審批制度改革、稅收徵管改革、績效管理改革，帶動了全省地稅組織收入、納稅服務、作風建設、人才培養等各方面工作取得明顯成效。

　　審批制度改革：

　　“先辦後審”提高辦稅效率

　　在地稅服務大廳，顯示屏上不間斷地提醒，將推行延時服務，工作日中午時間及雙休日，均安排值班，為納稅人提供辦稅的服務。

　　同時，12366納稅服務熱線工作日上班時間，也從下午6時延長至晚上9時，同時週六、週日晚9點以前，都安排工作人員接聽熱線。

　　其實，增加延時服務只是省地稅局更好服務納稅人的措施之一。近年來，該局結合黨的群眾路線教育實踐活動，突出問題導向，著力解決教育實踐活動中發現的納稅服務中存在的突出問題，推出了“先辦後審”、網上辦稅、稅費同徵同管、免填單、“同城通辦”、開通微信公眾平臺、開設百強企業培訓班、開展局長在線諮詢、建設納稅人維權室等多項便民辦稅舉措，著力解決服務納稅人“最後一公里”問題。

　　在這些措施中，尤為突出的是推廣“先辦後審”辦稅模式，簡政放權，全面推行行政審批制度改革，更是切切實實地方便了納稅人。

　　該局盡可能減少和下放審批事項，將270項涉稅事項劃分為三類辦理模式：16項審批類事項實行“窗口受理、先審後辦”，部分審批事項、備案類減免稅163項實行“窗口受理、先辦後審”，其餘91項實行“窗口受理、當場辦結”。

　　對於先辦後審事項，在納稅人提供資料手續齊全的情況下，地稅部門先予以辦理，將原來前置的調查、認定環節後移，大大減少了納稅人的辦理等待時間。

　　“以前辦理事項，來來回回地走部門，現在能夠先辦後審，確實優化了辦稅流程，減少了等候時間，效率大大提高。”海口市民顧余經常給他公司辦稅，對此深有體會。

　　自推廣“先辦後審”模式後，省地稅系統實現了95%以上的涉稅事項實行先辦後審或即辦不審，節省辦理時限1625個工作日，有效解決了審批環節多、時間長、效率低問題，避免了納稅人多頭找、重復跑，大大節省了納稅人的時間。

　　省地稅局局長麥正華表示，未來該局將逐步把納稅人的涉稅事項集中到辦稅服務廳受理，簡化、壓縮審批的環節，避免納稅人辦理業務時多頭跑動，還將進一步拓展網上辦稅服務廳的功能，逐步實現實體辦稅服務廳所有涉稅事項的網上辦理。

　　稅收徵管改革：

　　打破傳統稅收管理體制

　　“以前的稅收徵管實行劃片管戶、各事統管的模式，而現在則以風險管理為導向，實行稅源專業化、信息化和團隊式管理。”麥正華説。

　　該局通過實施稅源專業化管理，將稅源劃分為重點稅源（包括重點企業或行業）、一般稅源（中微企業）和零散稅源（個體工商戶和自然人），打破傳統稅源管理的地域限制，將重點稅源交由專門機構進行集中管理，對一般稅源和零散稅源按照屬地或行業管轄的原則實施管理。

　　在此基礎上，調整省、市縣（區）地稅局和基層稅源管理分局內設機構職能，實現人力資源配置向重點稅源管理機構、稅務稽查機構、稅收風險分析監控管理機構和風險類管理事項崗位傾斜。將現有稅管員職責按戶籍管理、調查執行、分析監控和納稅評估四類在不同層級、部門、崗位之間進行科學分解、合理分工，使各級地稅機關都成為直接參與稅源管理的實體。

　　“通過實施稅源專業化管理，推行信息管稅，完善稅收徵管質量評價體系等一系列舉措，稅收徵管改革成效顯著，納稅服務進一步優化，稅收徵管進一步科學嚴密，納稅人滿意度進一步提高。”省地稅局總會計師蘭雙萱説。

　　稅收徵管改革解決了目前稅管員工作職責繁雜、執法權過度集中及能力素質無法有效履行職責、徵管質效低下問題，緩解了納稅人快速增長和徵管力量不足之間的矛盾，提高了納稅人滿意度和稅法遵從度，降低了徵納成本和稅收流失率，促進了稅收職能作用的有效發揮。

　　績效管理改革：

　　激發稅務隊伍動力和活力

　　“推動各項改革，最終目的就是要構建現代化的稅收徵管體系，促進地稅事業科學發展。這就需要運用績效管理理論和方法，打造一支想幹事、能幹事、幹成事、不出事的幹部隊伍。”麥正華説。

　　為此，省地稅局決定在全系統啟動績效管理工作，已於今年7月1日開始試運行。一方面按照國家稅務總局要求做好規定動作，成立了一把手牽頭的績效管理組織機構，學習借鑒廣州、南通、福建等試點省市先進經驗，研究制定了省局機關績效管理辦法和系統績效管理辦法。

　　同時，結合海南省實際做實自選動作，做出海南特色。建立包括改革任務、收入任務、創新任務、徵管效能、執法效能和內管效能、領導班子建設、幹部隊伍建設、黨風廉政建設、服務評價等十項考核指標，實行考核，大大激發了幹部主動性、積極性和創造性。

　 “推行績效管理，改變了以往缺乏信息化客觀、科學評價工作數量、質量和能力的問題，有效消除了工作中由人為因素造成的問題隱患，不僅使幹部隊伍的執行力和工作效率得到了增強，也不斷激發了稅務幹部的服務熱情、創新能力和工作潛力。”該局副局長劉自更説。

　　稅收徵管改革、“先辦後審”改革、績效管理改革，三者相輔相成、有效融合，既是海南地稅踐行全面深化改革的生動實踐，又為地稅事業的科學發展提供了強大的內生動力。