新華社北京８月７日電 （記者 陳煒偉）國家能源局７日發佈的數據顯示，今年上半年，全國新增分佈式光伏發電並網容量９９萬千瓦，這超過了２０１３年全年分佈式光伏新增並網容量。分析認為，在政策“暖風”之下，我國分佈式光伏發電或將迎來發展“春天”。

    我國西部地區光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發展集中式大型光伏電站，但其度電補貼需求高，且當地用電需求小，就地消納困難。而在用電需求較大的東中部地區發展分佈式光伏發電，電力易於就地消納，度電補貼需求低，與光伏電站相比，用同樣的補貼資金能夠支持更多的光伏發電項目。

    ２０１３年，我國出臺《關於促進光伏産業健康發展的若干意見》，提出大力開拓分佈式光伏發電市場，優先支持在用電價格較高的工商業企業、工業園區建設規模化的分佈式光伏發電系統。支持在學校、醫院、黨政機關、事業單位、居民社區建築等推廣小型分佈式光伏發電系統。

    我國分佈式光伏的發展潛力很大。據國家能源局測算，全國建築物可安裝光伏發電約３億千瓦，僅省級以上工業園區就可安裝８０００萬千瓦。國家對於分佈式光伏也進行了政策傾斜。今年初，國家能源局提出全年光伏發電新增備案總規模１４００萬千瓦，其中給予分佈式光伏的備案規模就達到８００萬千瓦。

    從數據來看，儘管上半年全國分佈式光伏新增並網容量大幅增長，但９９萬千瓦的規模與期望仍有落差。一位權威部門人士告訴記者，考慮到採取備案規模管理、並網流程等因素，下半年的新增並網容量將遠高於上半年。

    但與此同時，通往分佈式光伏發電“春天”的道路並不平坦。專家分析，分佈式光伏發電還面臨屋頂落實難、貸款融資難、並網接入難、電費回收難等亟待解決的現實問題。

    這其中，屋頂資源是擺在分佈式光伏發展道路上的第一個“關口”。在日前召開的全國分佈式光伏發電現場交流會上，浙江省能源局局長吳勝豐説，浙江省企業的現有屋頂，絕大部分沒有考慮到光伏發電的要求，承重、防漏、安保都存在問題。同時，１０萬平方米屋頂的大型企業，通過出讓屋頂獲得的電價節省一年不超過７０萬元。如果不考慮社會責任和政府推動，衡量得失，許多企業不願意提供屋頂。由於缺乏強制性，光伏發電項目落實屋頂困難重重。

    在待解的難題面前，“嘉興模式”作為典型經驗在這次全國性的會議上被推出。嘉興市市長肖培生介紹説，為充分開發和利用屋頂資源，嘉興市規定對新增建築屋頂面積達到１０００平方米以上的工商業和公共建築、新建年綜合能耗超過３０００噸標準煤的企業和屋頂面積達５０００平方米以上的工業企業，按照光伏建築一體化的標準同步設計、同步建設屋頂光伏發電。同時，嘉興市光伏高新區還對屋頂資源統一收儲，提前與屋頂業主簽訂安裝協議，統一屋頂租賃和電價優惠及合同能源政策管理標準，實現了對園區內屋頂資源的整體掌握。

    除了工商業企業，居民社區等也是分佈式光伏的重要陣地。江西省能源局局長鄭沐春建議，國家應儘快制定居民光伏發電的專業政策和技術標準，同時應進一步明確分佈式光伏發電度電補貼的稅收優惠政策。

    國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄表示，國家能源局將研究調整光伏電站和分佈式光伏補貼政策，促進成本下降和補貼效率的提高。各地方政府要切實發揮主導作用。各方要密切配合，推動分佈式光伏發電取得更大發展，確保全年新增光伏發電並網容量１３００萬千瓦以上。