國家安全監管總局 國家煤礦安監局
關於加強煤塵防治工作防範煤塵爆炸事故的緊急通知
安監總煤裝〔2014〕85號

各産煤省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

    我國煤礦歷史上曾多次發生重特大煤塵爆炸事故和瓦斯煤塵爆炸事故。目前，煤塵爆炸仍然是我國煤礦安全的主要威脅之一，必須保持高度警覺。按照“把別人的事故當作自己的事故對待，把歷史上的事故當作今天的事故對待”的要求，為深刻吸取江蘇蘇州昆山市中榮金屬製品有限公司“8·2”特別重大粉塵爆炸事故教訓，舉一反三，警鐘長鳴，堅決防範和遏制煤塵爆炸事故發生，現就有關要求緊急通知如下：

    一、高度重視煤塵防治工作

    煤塵爆炸威力大、波及範圍廣，極易造成群死群傷。1942年4月26日，本溪湖煤礦柳塘溝井發生瓦斯煤塵爆炸事故，造成1549人死亡。新中國成立以來發生的25起一次死亡百人以上煤礦事故中，就有13起是煤塵爆炸事故和瓦斯煤塵爆炸事故，共造成2274人死亡，平均每起死亡175人。如：1960年5月9日，山西省大同老白洞煤礦發生煤塵爆炸事故，造成684人死亡；2005年11月27日，黑龍江省龍煤礦業集團七台河分公司東風煤礦違規放炮處理275皮帶道主煤倉堵塞，導致煤倉給煤機垮落、煤倉內的煤炭突然傾出，帶出大量煤塵並造成巷道內積塵飛揚達到爆炸界限，放炮火焰引起煤塵爆炸，造成171人死亡、48人受傷；2013年12月13日，新疆昌吉回族自治州呼圖壁縣白楊溝煤礦違規實施架間放炮，引發瓦斯爆炸，衝擊波揚起運輸順槽、運輸平巷的煤塵參與爆炸，導致事故擴大，造成22人死亡。這些事故損失慘重，教訓十分深刻。隨著煤礦開採技術的發展，採掘裝備日趨大型化，工作面單産不斷提高，隨之而來的煤塵危害日益嚴重、防治難度加大。要充分認識煤塵的危害性及煤塵爆炸事故後果的嚴重性，始終把煤塵防治作為煤礦安全生産的重要工作予以高度重視，絕不能掉以輕心。

    二、落實企業煤塵防治主體責任

    煤礦企業要健全煤塵防治責任體系和管理制度，把煤塵防治主體責任落實到每一個班組、每一個崗位、每一個重點環節，確保《煤礦安全規程》等關於煤塵防治的規定執行到位。

    （一）要嚴格落實綜合防塵降塵措施。建立完善防塵供水系統，配齊用好噴霧降塵和捕塵器除塵等設施裝備，嚴格落實濕式鑽眼、水炮泥、爆破噴霧、採掘設備內外噴霧、裝岩（煤）灑水和凈化風流等防塵降塵措施。

    （二）要突出重點環節煤塵防治工作。井下煤倉放煤口、溜煤眼放煤口、輸送機轉載點和卸載點以及地面篩分廠、破碎車間、帶式輸送機走廊、轉載點等地點都必須安設噴霧裝置或除塵器；綜掘機必須安設除塵器，並確保作業時正常運轉。

    （三）要堅持做好積塵沖洗清掃工作。及時組織清除巷道、地面帶式輸送機走廊等地點中的浮煤，及時沖洗清除沉積煤塵，確保符合防塵降塵標準。

    （四）要完善隔爆設施。隔爆設施的安裝地點、數量、水量或岩粉量必須符合有關規定，並確保安裝質量。堅持每週至少檢查1次，及時整改存在的問題。

    （五）要嚴格爆破管理。嚴格執行採掘工作面裝藥爆破的規定，必須使用水泡泥，外部剩餘炮眼部分應用粘土炮泥或不燃性的、可塑性鬆散材料製成的炮泥封實。爆破作業必須嚴格執行“一炮三檢制”。用爆破方法處理卡在溜煤（矸）眼中的煤、矸時，必須採用取得煤礦礦用産品安全標誌的用於溜煤（矸）眼的煤礦許用剛性被筒炸藥或不低於該安全等級的煤礦許用炸藥，並嚴格控制裝藥量，爆破前必須檢查堵塞部位的上部和下部空間的瓦斯並灑水。嚴禁在工作面內採用炸藥爆破方法處理頂煤、頂板及卡在放煤口的大塊煤(矸)。

    （六）要強化通風和火源管理。完善通風系統，排查無風、微風巷道，嚴禁無風、微風作業。嚴防電器失爆，嚴格火區管理，嚴格井下電氣焊等用火管理。認真落實瓦斯綜合防治措施，防範瓦斯煤塵爆炸事故發生。

    三、加強煤塵防治監管監察

    各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構要始終把煤塵防治尤其是煤塵具有爆炸危險性的礦井煤塵防治，作為安全監管監察工作的一項重要內容，結合實際將煤塵防治監管監察納入執法檢查工作計劃和檢查工作方案之中，有計劃、有針對性地開展煤塵防治專項檢查、專項監察和專項整治，必要時對重點企業進行暗查暗訪。在正在開展的“六打六治”打非治違專項行動、50個煤礦安全重點縣攻堅戰等專項工作中，要充實煤塵防治方面的內容。對查出的問題，要嚴格按照有關規定進行處理，決不能放寬標準、放鬆要求。

    四、迅速開展一次煤塵防治專項檢查

    省級煤礦安全監管部門要立即組織開展轄區煤礦、選煤廠煤塵防治專項檢查。要部署企業全面開展自查自糾，並限期報送自查自糾情況，包括查出的問題、整改措施及整改結果。同時，會同省級煤炭行業管理部門、煤礦安全監察局組織開展重點抽查。要把煤塵具有爆炸危險性的企業作為重點抽查對象，有針對性地進行暗查暗訪。抽查要覆蓋到每一個縣域，抽查數量要基本能夠反映當地企業自查的總體情況，企業自查、整改情況差的地區要擴大抽查範圍。對查出的問題要限期整改，問題嚴重的要停産整頓，並按有關規定嚴厲處罰。對自查或整改不積極、不認真的企業要一律進行停産整頓，並按照國家規定的上限處罰。

    各省（區、市）專項檢查工作要于8月底前完成，國家煤礦安監局將對重點地區開展專項檢查情況進行抽查。

    請各省級煤礦安全監管部門迅速將本通知要求傳達至轄區內各産煤市（地）、縣（市、區）以及煤塵具有爆炸危險性的所有企業，並督促抓好貫徹落實。

國家安全監管總局 國家煤礦安監局
2014年8月8日