關於深入開展旅遊道路交通安全專項治理工作的緊急通知

旅辦發〔2014〕148號

各省、自治區、直轄市旅遊局（委）：

    8月9日16時25分，西藏自治區尼木縣境內發生一起特大交通事故，西藏飛翔旅行社遊客所乘坐的一輛旅遊大巴車與一輛越野車、一輛貨車連環相撞，事故共造成44人死亡，11人受傷。該起事故是近年來造成遊客死傷人數最為慘重的一起特大交通事故，給遊客生命財産造成了重大損失，也再一次給旅遊行業的安全工作敲響了警鐘。事故發生後，黨中央、國務院領導高度重視，先後作出重要批示，國務院已專門成立了事故調查組。為堅決遏制重特大事故的再次發生，進一步強化旅遊安全工作，切實保障廣大遊客的生命財産安全，國家旅遊局決定在目前已開展的旅遊安全專項檢查重點整治工作的基礎上深入開展一次旅遊道路交通安全專項治理檢查。現就有關要求通知如下：

    一、提高認識、迅速部署，嚴格落實旅遊安全責任

    西藏“8.9”特大交通事故的發生，再次暴露出旅遊道路交通安全仍是旅遊安全工作的重大薄弱環節。各地旅遊部門要充分認識當前尤其是針對重點時段、重點領域、重點環節加強旅遊安全工作的極端重要性和緊迫性，要強化紅線意識，切實提高“沒有安全就沒有旅遊”的思想認識，進一步增強安全工作的責任心和使命感，把集中開展旅遊道路交通安全專項治理檢查，作為貫徹落實黨中央、國務院關於加強安全生産的一系列安排部署和國務院領導重要指示精神的實際舉措。各地要進一步加強組織領導，強化部門行業監管責任，嚴格按照“誰主管、誰負責”、“誰發證、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，迅速制定切實可行方案，細化各項措施，明確工作責任，嚴密部署，深入排查隱患，切實加強旅遊道路交通安全工作。

    二、突出重點，全面深入開展旅遊道路交通安全專項治理檢查

    各地旅遊部門要切實強化旅遊道路交通安全的監督檢查，要堅持部門聯合、上下聯動，在積極組織旅遊企業開展自查自糾的同時，組織專門檢查組，深入一線、靠前督導，及時發現並研究解決實際問題。各地要堅持統籌安排、突出重點的原則，重點檢查旅行社的規範經營情況，堅決查處無資質經營等違法違規行為；要認真檢查所轄旅行社使用車輛情況，檢查旅行社是否按照規定租用具有合法資質且具有充足安全保障能力的旅遊車輛，是否與相關運輸公司簽署正式租車合同，檢查旅行社安排的導遊領隊等工作人員是否做到按照要求在行前播放《遊客安全乘車溫馨提示》宣傳片，提醒遊客閱讀《遊客乘車安全須知》並注意乘車安全，是否做到行車前監督司機檢查車況，是否做到行車中提醒司機遵守交通安全法規避免超速疲勞駕駛等隱患的出現，督促旅行社嚴格審查旅遊包車經營資質、駕駛員資質和車況情況；要檢查旅行社是否合理安排遊覽行程以避免超速、夜間行車等安全隱患的發生，督促旅行社強化安全意識，優化線路設計，開展行前安全評估，強化對從業人員的安全培訓及對遊客的安全引導和提示。檢查要採取不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待、直奔基層、直插現場的方式，檢查旅行社相關制度和操作臺賬。同時，針對重點時段、重點旅遊線路和旅遊景區，要積極與交通運輸、公安、安全監管等部門開展現場聯合督查排查，不走過場、不留死角，對於在檢查中發現問題的旅遊企業，要按照有關法律法規的規定，堅決採取措施，不留安全隱患。

    三、開拓創新，積極構建旅遊道路交通安全管理長效機制

    各地旅遊部門要主動會同交通運輸、公安、安全監管等部門，認真分析當地旅遊道路交通安全形勢和可能存在的安全監管漏洞，儘快建立起旅遊道路交通安全管理長效機制。各地要加強與相關部門的協同，建立聯合工作機制，全力協調配合相關部門做好對旅遊道路交通運輸各環節的監督管理工作，加強旅遊客車、自駕遊、景區路段、事故易發地等重點領域和重點環節的旅遊交通安全防範，解決部分地區旅遊旺季旅遊運輸車輛不足的問題，強化源頭管理，杜絕黑車、病車上路運營，確保旅遊交通安全監管無死角，避免重特大事故的再次發生。同時，各地要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體宣傳旅遊出行的安全常識，及時向社會發佈主要旅遊景區的交通流量、交通狀況、氣象信息、出行提示，營造良好旅遊交通安全宣傳氛圍，積極推動旅遊交通安全工作的長效發展。

    四、加強綜合治理，全力做好目前旅遊旺季期間的旅遊安全工作

    目前，全國已進入旅遊旺季，各級旅遊部門要切實加強重點時段、重點環節、重點領域的旅遊安全監管和督導工作。一是要針對主要旅遊景區等遊客聚集場所、旅遊餐飲等風險集中領域，積極協調相關部門開展綜合治理、聯合執法，有效排除各類風險隱患，嚴防事故發生。二是要密切關注西非地區出現的埃博拉病毒疫情，督促旅行社按照有關規定做好相關旅遊團隊的管控和服務。三是要進一步增強旅遊安全工作的責任感和敏銳度，強化應急值守，切實落實旅遊突發事件信息報送制度，不得遲報、漏報、謊報、瞞報，堅持24小時應急值守和領導幹部帶班制度，確保信息暢通、應急響應及時。

國家旅遊局辦公室
2014年8月12日