跳出行政壁壘 打破體制束縛
京津冀 市場一體三地一家

    天津東疆保稅港區，看不出繁忙擁擠，卻經營著全國近三成融資租賃業務；看不見劃破天空的英姿，卻聚集了全國95%以上的飛機租賃資産；看不到多少重裝備，卻源源不斷開展船舶、發動機和設備租賃。

    “截至今年6月，通過東疆平臺完成租賃業務的飛機達348架，其中大飛機217架，國際航運船舶53艘。日前又有20余家來自北京的金融企業爭相落戶。”東疆保稅港區管委會副主任張忠東説。

    資本市場亮點頻閃，産權市場也加快融合。7月18日京津冀産權市場發展聯盟成立，“京津冀地區環境污染問題突出，治污減排工作進展較快，區域碳交易有很大發展空間”，北京産權交易所總裁吳汝川説，目前三地已經在排放核算、核查、配合核證等方面開展研究合作，共同推動三地環境交易市場協同發展。

    資本能否“流”起來？産權能否“轉”起來？人才能否“動”起來？技術能否“活”起來？通關能否“快”起來？京津冀協同發展的鼓點響起，人們期待在更高水平上實現三地人流、物流、信息流、資金流的互聯互通，讓要素自由流動，企業“自主戀愛”，資源優化配置，建立統一開放、競爭有序的大市場。

    然而現實是，生産要素只為地方服務，不為區域服務，常常不能自由流動和迅速集結，生産活動不能對接協作，更不能互補互助。清控科創某公司副總經理齊曉宏説的很形象，區域之間往往“你加一把鎖，我勒一道繩”。

    河北工業大學京津冀發展中心副主任張貴分析此中原因：“體制機制束縛，地方保護嚴重；國有企業佔比較大，非公經濟發展不夠活躍；特大企業較多，中小微企業活力不足；尚未建立統一的區域性市場規則。”

    解鈴還須繫鈴人。費率控制要改革，技術壁壘要打破，行政管制要減少，破除市場分割，才能“外邊的進得來，裏面的出得去”。天津東麗區華明工業園管委會主任鄭立説：“這些壁壘，要靠三地行政力量，靠政策統一，靠體制機制創新把它‘推平’。”

    “推平”人才流動的阻隔。以市場為導向的“京津冀人才開發共同體”，把三地人社部門聚攏在一起，研究推進人才政策互利互惠、人才流動互通互融、人才評價互認互準、人才創新創業互助互促的新舉措。針對三地社會保障、養老保險關係轉移接續、異地就醫即時結算平臺建設等突出問題，勁往一處使。

    “推平”技術轉移的壁壘。借“人”發展，借“技”下蛋。北京市科委主任閆傲霜告訴記者，作為全國最大的技術商品交易中心和集散地，北京技術流向津冀地區主體買賣雙向活躍，增速高於長三角和珠三角。

    “推平”原有機制的束縛。“體制不變，機制優化。”自7月1日起，京津冀三地實現通關一體化，成為打破割據、推動生産要素自由流動的先行者。天津海關關長李佩林強調，“原來三個關區都有審單中心，條條框框比較多。同樣的法規，理解不同，操作不同，執法也有差異。現在三家一體，打破壟斷，實現了執法統一，效率更高了。”

    “推平”創新突破的障礙。各打利益小算盤，就“捏”不到一起去。中關村在河北秦皇島開設“園外園”，探索建立“442”稅收分成合作共享機制，為跨區域合作提供了一種共生共贏的新思路。“將入駐分園的海淀園企業形成財政收入地方留成部分的20%，作為園區産業扶持資金；餘下80%由開發區與海淀園對半分成。”秦皇島經濟開發區管委會副主任呂愛國介紹。

    “在加強政府間協作的同時，更要大力培育企業主體，通過企業主體基於産業鏈的佈局及聯絡來實現跨區域的協同發展。”北京社科院副院長趙弘認為。 （記者 朱競若 陳 傑 劉成友 施 娟 李增輝 余榮華）