國務院要求曬權力清單提高簡政放權“含金量”
專家稱審批制度改革質量比數量更重要

    8月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定推出進一步簡政放權新措施，持續擴大改革成效。會議決定，再取消下放87項審批事項；將90項工商登記前置審批事項改為後置審批，實行先照後證；取消19個評比達標表彰項目；同時，再取消一批部門和行業協會自行設置、法律法規依據不足的職業資格許可和認定事項。（8月20日中國政府網）

    會議強調，要持續把簡政放權、放管結合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進，用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場主體“舒筋骨”，為創業興業開路、為企業發展鬆綁、為擴大就業助力，為經濟社會發展增添新動力，以促改革穩增長。

    為此，會議決定，在各部門曬出權力清單、開展社會評議的基礎上，順應群眾期盼，有針對性地推出行政審批制度改革新措施。為便利企業投資經營，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消68項，做到能取消的儘量取消、不下放，避免遺留尾巴。同時儘快徹底廢止非行政許可審批。

    只有提高含金量，才能約束政府“有形之手”

    據了解，此次取消和下放的87項審批事項，都是社會反響強烈、回應社會重點關切的事項。由於“簡政放權”政策越往後推進其實越有難度，所以此次“含金量”非常高。

    對於此次國務院決定取消和下放一大批具有很高“含金量”的審批事項，中國政法大學副校長馬懷德在接受《法制日報》記者採訪時給予了高度評價。

    馬懷德説，“針對審批制度改革，國務院提出了按照審批類型劃分的標準，我們過去往往比較關注取消下放的數量，而對質量方面關注不夠。但事實上，因為涉及的審批類型非常多，其中有些是經常使用的，對行政機關的權力行使和利益獲得有重要的價值，有些審批則不常使用，或者偶爾用之，或者幾乎不用。也就是説，這些審批對行政機關本身來講並無太大意義。”

    因此，在國務院要求各部門上報取消和下放的行政審批事項目錄時，有些部門可能會把一些邊邊角角的、跟自己行使的權力和利益關聯不大或者偶爾使用的審批事項列入範圍。這就使得行政機關的一些核心權力和利益並未得到觸及和遏制。

    這種情況下，必然導致的一種結果就是：雖然看起來審批事項數量減少了，甚至從上百項減到幾十項、十幾項，但行政機關的核心權力和實質利益未動，一批“含金量高”的審批事項未動，所以改革的成效有可能大打折扣。

    馬懷德認為，此次再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，必將對於約束和規範行政審批行為，特別是激發市場活力、發展動力和社會創造力,産生深遠影響。同時，在簡政放權，特別是在約束和規範政府的“有形之手”方面也將發揮重要作用。

    要讓行政機關放權，現行運轉方式需改變

    在19日的國務院常務會議上，李克強指出，從過去習慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權，進而創新事中事後監管，這是政府職能轉變的一場“自我革命”。今後越向縱深挺進，越要啃“硬骨頭”、驅“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續協同推進“放權”與“監管”，真正打造現代政府。

    對於未來的改革之路，還需要在哪些方面加強制度設計，國家行政學院教授楊偉東在接受《法制日報》記者採訪時表示，實事求是地説，要讓行政機關主動放權，確實比較難，要想徹底改變目前這種狀況，首要的一點，就是要和政府職能轉變結合起來。

    “如果現行的運轉方式不改，還是上級命令下級服從，普通公務員的工資還是那麼低。因此，只有改變現行體制機制中那些僵化的運轉方式，行政機關和公務員才有動力，才能真正調動起改革的積極性。”他説。

    其次是要做到放管結合。楊偉東分析認為，如果審批的權力沒有了，但還是要承擔監管的責任，行政機關顯然也會有所顧慮，內心當中肯定是不太願意的。

    “因此，要有一個抓手，尋找到可替代的方法，用什麼方式能夠管得住，出了問題能及時發現，這就需要新的監管手段和機制的研究和建立。就像工商部門一樣，在實繳制改為認繳制之後，需要尋找到新的監管方式，比如説建立企業信用信息平臺。”楊偉東表示。

    前置改後置，要樹立“大監管”理念

    在19日的國務院常務會議上，中編辦負責人在彙報中説，隨著簡政放權持續不斷推進，剩下的任務都是極難啃的“硬骨頭”。為提高取消下放項目的“含金量”，該辦協同有關部門梳理出社會各界通過網絡等形式提出的2500多條建議，並在各部門曬出權力清單、廣泛開展社會評議的基礎上，順應群眾期盼，有針對性地推出新一批擬取消下放的行政審批事項。

    對此，李克強表示，“簡政放權這場‘自我革命’必須向縱深挺進，‘放’與‘管’要協同推進。否則，若想穩增長、保就業，就可能走回過度依賴投資的老路。”

    簡政放權的步伐只會越來越快，力度越來越大。就在此次國務院常務會議的當天，工商總局下發了關於做好工商登記前置審批事項改為後置審批後的登記註冊工作的通知。

    通知稱，隨著工作的不斷推進，工商部門執法理念、組織形式、管理方式、作風建設、人員素質將發生全面變化，這就要求工商部門要把工商登記前置審批事項改為後置審批工作放在全面深化改革的宏觀全局來謀劃、來思考，牢固樹立宏觀全局觀念。

    通知指出，工商登記前置審批事項改為後置審批，要求工商部門要樹立“大監管”理念。“嚴管”不僅僅是登記事項的監管，而且包括企業經營、競爭、交易、侵犯消費者權益等各種行為的監管。嚴格依法監管不僅僅是工商部門的責任，也不僅僅是行政部門的責任，還應包括司法機關、行業組織、企業的責任，甚至交易競爭行為人的責任。

    國家工商總局企業註冊局局長周石平表示，工商登記前置審批事項改為後置審批，不但涉及部門多、範圍廣，而且還涉及法律法規的修改，這就決定了工商登記前置審批事項改為後置審批工作必然要有序推進、分步實施。工商部門將按照黨中央、國務院的統一部署，進一步加大工作力度，堅定不移推進改革。

    為此，工商總局將與中央編辦繼續加快清理工商登記前置審批事項，計劃在年底前，再公佈兩批前置改後置項目，隨後編制公佈保留的工商登記前置審批事項目錄，對前置審批事項實行目錄清單管理，目錄外的事項一律不作為工商登記前置審批。

    在19日的國務院常務會議上，李克強再次強調，“我們長期以來習慣於‘畫圈圈’、搞審批，如今職能轉變是一場政府的‘自我革命’。各部門要認真研究‘放’‘管’協同推進這篇大文章，真正把政府職能轉變落實到位，打造現代政府。”

    誰都知道，“刮骨療毒”不可能不痛。要讓政府進行“自我革命”，其難度之大更是可想而知。但是，在當下這樣一個歷史轉折中的大時代，要想讓13億人民都能實現自己的“中國夢”，要想讓中華民族的偉大復興長盛不衰，任何暫時的改革之痛都是值得的。

    改革的號角已經吹響，不管未來的阻力有多大、“骨頭”有多硬，簡政放權的步伐都不會停止。（記者 余瀛波）