寧夏回族自治區黨委、政府近日出臺《關於加快推進新型城鎮化的意見》，明確提出到2020年，寧夏作為一個城市規劃建設的格局初步建立，基本形成級配合理、優勢互補、功能完善、特色鮮明、空間緊湊的新型城鎮體系。城鎮人口規模不斷擴大，寧夏回族自治區城鎮常住人口達到430萬人左右，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到52%左右。構建明晰的城鎮化總體空間格局

    《意見》強調，寧夏回族自治區要按照《寧夏空間發展戰略規劃》的頂層設計，構建“一主三副、核心帶動，兩帶兩軸、統籌城鄉，山河為脈、保護生態”的城鎮化總體空間格局。加快建設銀川市、吳忠市、寧東新區構成的“大銀川都市區”，使之成為推進新型城鎮化的主要引擎和發展平臺；推進石嘴山市、固原市、中衛市三個副中心城市建設，增強輻射帶動能力，構建區域空間組織核心。

    打造沿黃河、沿清水河兩條城鎮發展帶。積極培育太中銀和銀寧鹽兩條城鎮發展軸。加快發展平羅、鹽池、同心、西吉、隆德、涇源、彭陽、中寧、海原等大縣城，完善縣城綜合服務功能，加快培育成為小城市。

    集中打造42個工業、旅遊、商貿等具有較強綜合實力、聚集能力和輻射功能的重點鎮，帶動周邊農村就地城鎮化。

    科學編制村莊佈局規劃，重點建設2000個左右中心村，促進散居村向中心村集中，邊遠村向交通便利、自然條件較好的地方遷移，近郊村向城鎮區集中，城中村向城市社區發展，形成“都市區、副中心城市、大縣城、重點鎮、中心村”級配合理的城鎮和鄉村體系。

    建設銀川-寧東-吳忠-青銅峽-銀川環形城際鐵路

    《意見》提出，將銀川河東國際機場建設成為西部重要的國際機場，增開銀川至吉隆坡、莫斯科、利雅得、開羅等國際航線，推動對阿落地簽證，努力將銀川建成重要的航空物流中轉中心和遊客集散中心。

    推進中衛、固原支線機場擴容，啟動建設石嘴山支線機場。開工建設銀西鐵路和甘武、包蘭、寶中及太中銀定邊至中衛、銀川鐵路復線，積極規劃建設呼包銀蘭客運專線，形成拉動寧夏、輻射隴東蒙西的區域高速鐵路圈。

    構建“四環一軸”高速公路網絡，加快西線高速建設，推進京藏、青銀等高速公路改擴建，暢通省際、市際、縣際、鄉際道路連接。

    打造城際快速交通幹線，建設銀川-寧東-吳忠-青銅峽-銀川環形城際鐵路，開行石嘴山-固原城際列車。

    全面放開建制鎮和中小城市落戶條件

    《意見》明確，寧夏回族自治區將引導農業人口有序轉移。實行差別化落戶政策，全面放開建制鎮和中小城市落戶條件，有序放寬銀川市區入戶限制。凡寧夏回族自治區農業人口在建制鎮和中小城市有合法穩定住所或職業、有意願、有能力的，可直接轉為城鎮戶口。

    建設和完善寧夏回族自治區人口基礎信息庫，建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相挂鉤的基本公共服務提供機制。實施分類移民，把具備條件的移民直接市民化。

    把進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，將穩定就業的農民工納入住房公積金制度覆蓋範圍。面向進城農民提供一定比例的中低價位、中小戶型普通商品住房，對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬於家庭唯一住房的，減按1%稅率徵收契稅，免徵印花稅。

    以流入地政府管理為主，將進城務工人員隨遷子女就近接受義務教育納入城鎮教育發展規劃和財政保障範疇。改革考試教育制度，實現符合相關政策規定的進城務工人員隨遷子女在流入地參加中考和高考。到2020年，農民工隨遷子女平等接受義務教育比例達到100%。

    城市住宅高度縣城6層，地級市10層，銀川18層以下

    在城鎮化基礎設施建設上，《意見》要求強化質量效益，提高城鎮建設管理水平。統籌利用地上地下空間，提高城鎮建設用地效率，同步規劃建設城鎮道路與供排水、燃氣、供熱、通信、廣播電視、電力、消防、垃圾污水處理等設施，2014年起，寧夏回族自治區新建道路、城市新區推行綜合管廊和共用管溝。

    按照改造更新與創意保護並重原則，加大舊城區、舊廠區、舊小區改造，限制老城區建築密度，嚴格控制建設用地。創造舒適安全生活空間，城市住宅高度縣城控制在6層左右，地級市控制在10層左右，銀川市控制在18層以下。

    實施規劃引領、農房改造、收入倍增、基礎配套、環境整治、生態建設、服務提升、文明創建“八大工程”，加快美麗鄉村建設。用3到5年時間，全面消除農村危房危窯。到2020年，寧夏回族自治區所有鄉（鎮）和90%規劃村莊達到美麗鄉村建設標準。

    允許農民以土地承包經營權入股

    《意見》提出，積極探索建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。探索承包地、宅基地、農民住房財産權抵押、擔保、轉讓制度。建立健全縣、鄉、村三級土地流轉服務體系，不斷完善土地流轉市場，允許農民以土地承包經營權入股發展農業産業化經營，建立農民自願退出土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權的補償機制，增加農民財産性收入。（記者 鄭崢）