張磊有些擔心。

他所在的湖北錦繡房地産開發公司，負責了襄陽2000多戶的棚戶區改造項目，目前進展還不是很大。除了貸款緊張，供地速度慢使得財務成本提高外，審批綠色通道還沒享受到。

另外他還聽説一筆支持棚戶區改造的資金，還至今沒消息。

“很多政策都是一直有風聲，但就是沒到我們這來。”他説。

今年8月初，《國務院辦公廳關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》（國辦發〔2014〕36號）出臺。該通知提出了加大棚戶區改造資金投入，落實好稅費減免政策，由國家開發銀行按國務院有關要求給予信貸支持等措施。

不過如同張磊的感受一樣，目前全國不少從事棚戶區改造的房地産公司，暫時還未完全獲得政策優惠。相關部門對此洞若觀火，預備進一步解決上述問題。

從去年下半年以來，國務院召開的常務會議約有50次左右，大部分都是涉及到深入改革的措施。根據全國工商聯等單位的評估，這些政策基本落實，但是也存在一些政策不完善、執行不到位、監管跟不上等問題。

為此，8月27日，國務院總理李克強召開常務會議，聽取政策措施落實第三方評估彙報後提出，下一步要盤活存量資金，加大對農村、貧困地區等的財政支持，確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務”，使政策落實成為一場“接力賽”，確保“抵達終點”，讓群眾得到更多實惠。

中國社會科學院民營經濟研究中心主任劉迎秋認為，政策難以落實到位，部分由於一些部門人士在其位不謀其政，但是不作為的情況，查處起來卻很困難。下一步關鍵是要做體制改革，“要推出一些企業自主創造的項目，讓投資人有利可圖。”他説。

簡政放權改革部分措施待落實

國務院委託全國工商聯等單位，對改革創新政府管理模式的情況進行評估發現，在簡政放權、落實企業投資自主權、棚戶區改造、扶貧開發、農村飲水安全等改革、發展、民生政策落實情況方面，政策已經基本落實，積極效用正在顯現。但是，也存在一些政策不完善、執行不到位、監管跟不上等問題。

為此，國務院常務會議要求，要結合政府轉職能，進一步抓好政策落實。

會議指出，下一步一是要繼續推進簡政放權、放管結合，重點解決“會批不會管”，“對審批迷戀、對監管迷茫”等問題。建立與審批相關的仲介機構信息公開制度。此外，下一步以壟斷性較強的領域和行業為重點，推出一批適合民間資本投資意願和能力的好項目。

還有，下一步要盤活存量資金，加大對農村、貧困地區等的財政支持，確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務”。

21世紀經濟報道獲悉，今年以來，在簡政放權、落實企業投資自主權、棚戶區改造、扶貧開發、農村飲水安全的確取得了巨大的成績。

比如工商部門實施先照後證（先辦工商執照，再辦許可證）的改革以來，今年3月到7月全國新登記市場主體553.19萬戶，同比增長18.57%，資本總額9.05萬億元，同比增長58.61%。市場主體第三産業佔到8成左右的比重。

不過有意思的是，雖然工商註冊的第三産業企業數量井噴，但是第三産業增速並未迅猛增長。今年上半年第三産業增速為8%，僅比一季度高0.2個百分點。導致如此的原因是，很多政策未很好落實。

以棚戶區改造為例，湖北錦繡房地産開發公司的張磊告訴記者，國家對於棚戶區改造有很多優惠政策，地方目前還在研究執行條例，目前企業還在等信貸支持和“債貸組合”。

屈指來算，從2013年下半年以來，國務院約50次左右的常務會議，涉及的改革上百項。很多政策落地需要具體部門的細化。

比如8月國務院促進旅遊業發展的意見中，提出要積極發展低空飛行旅遊。對此，中國私用航空器擁有者及駕駛員協會副秘書長柯玉寶表示，這需要中國放開通用航空領域管制。目前，中國低空空域沒有開放，低空飛行旅遊的發展尚不能實現。

促優惠政策“抵達終點”

國務院常務會議強調，全國工商聯等第三方評估提出也存在一些政策不完善的報告，對政府工作既是監督，也是推動，要形成制度。

下一步，對發現的問題，相關部門要落實責任，抓緊整改，使政策落實成為一場“接力賽”，確保“抵達終點”，讓群眾得到更多實惠。

中國社會科學院民營經濟研究中心主任劉迎秋指出，要確保按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務”，除了加快加大對農村、貧困地區等的財政支持外，核心是要讓民資能掙錢。因為民營企業在上述項目方面本身難以掙錢，國家不需要掙錢，需要把棚改項目土地價格批復得更低，“這一下就把成本降下來了，投資人還是有利可圖的”。

他也指出，那些容易掙錢的領域，首先要打破壟斷。不打破壟斷，單純引入民資進入壟斷領域的結果，一定還是繼續壟斷。

21世紀經濟報道獲悉，目前不掙錢的領域民資的確投資很慢。

比如，2014年1-7月民資對於水利管理業投資400億元，增速為18.6%，低於民間固定資産投資168503億元，同比名義增長19.6%的增速，也低於1-7月全國水利管理業固定投資31.4%的增速。這也表明，水利主要是國有企業或政府在投資。

對此，水利部發展研究中心副主任黃河告訴記者，防洪、灌溉、排澇等水利設施，本身屬於公益性項目，難以盈利，所以民資不太感興趣。但是水利項目未來也需要有民資來投入，“下一步水利行業需要有一些新的思路，來吸引民間投資。”他説。

和水利行業一樣的是農村飲水，由於農村居住分散，如果實施自來水管網工程，則投資巨大，民營企業難以獲利。

而一些壟斷行業，加速向民間開放，推出一些好項目，也顯得非常迫切。

中國投資協會投資諮詢專業委員會會長劉慧勇表示，目前鐵路等領域需要改革，這樣民資才可以更好進入。比如鐵路總公司分拆為建設公司、運營公司和調度公司。這樣民資進入鐵路領域就容易得多。現在讓民資進入鐵路領域，仍只是在參與建設方面，這是遠遠不夠的。

劉慧勇認為，鐵路開放可以參照航空行業。鐵路總公司可以細化為建設和運營兩塊，給予有能力建設的公司路權，運營公司可以向有路權的公司索取租權，鐵路公司現有的車也可以分配給運營公司。為了方便管理，甚至可以像全國航空公司一樣設置東部、西北和西南部分公司。

在國外，通過“給地”來發展鐵路建設，早已是歷史。今年8月11日《國務院辦公廳關於支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》發佈，提出對土地進行綜合開發，民資可以通過規劃更有價值的鐵路來提高經濟效益，但是民資需要好的地塊才可以有利可圖。

“如果可以由國家徵地，再由國家把好的地賣給民營企業，民資進入鐵路行業會更便利。”劉慧勇説。（記者定軍 黃靜 張淼淼 黃莎）