無論是系列的“微刺激”措施，還是組合的簡政放權方案，政策走出中南海後都需要落到實處。此前，國務院派出多路人馬督促這些改革舉措的落實，由上而下的督查固然效率高，但第三方評估也不可或缺，它能讓決策層更加耳聰目明。

國務院總理李克強8月27日主持召開國務院常務會議，其中就包括聽取政策措施落實第三方評估彙報，改革創新政府管理方式。會議強調，第三方評估對政府工作既是監督，也是推動，要形成制度。對發現的問題，相關部門要落實責任，抓緊整改，使政策落實成為一場“接力賽”，確保“抵達終點”，讓群眾得到更多實惠。

一段時間以來，中央政策容易遭遇“中梗阻”、“最後一公里”等問題，這些體制和機制障礙導致改革紅利被截流，甚至損害中央政府權威。所以，李克強多次強調國務院不能發空頭文件，對落實不力的地方要嚴肅問責，更為關鍵的還是改革創新政府管理方式。

近期國務院委託全國工商聯等單位，採取走訪企業、入戶調查座談等方式，對簡政放權、落實企業投資自主權、棚戶區改造、扶貧開發、農村飲水安全等改革、發展、民生政策落實情況開展第三方評估。這種監督和管理方式的創新至少有三方面的好處。

首先，第三方評估有效避免利益衝突，可以開展較為全面的調查了解。此前的督查主體多為上級單位領導，與地方或者部門多少都有業務交集，他們的調查固然權威、專業，但也難以避免一些熟視無睹的盲區。尤其是一些調查容易流於形式，地方也容易依據慣例和套路敷衍。第三方評估主體與評估對象通常沒有利益衝突，他們往往能夠另辟蹊徑，採取更加務實的方式以及巧妙的角度獲得更多真實情況。

其次，第三方評估可以引入外部智力資源，極大地增強調查實力。調查了解地方落實政策的真實情況，需要一個可以“各顯其能”的團隊，而這樣的團隊由第三方組建更具優勢。他們可以大量引入外腦，靈活地調動社會資源配合評估。尤其是第三方的體制外身份，容易獲得被調查了解對象的信賴，更方便獲得“豐富真實、原汁原味的第一手情況”。

再次，第三方評估相對獨立、客觀，其結論更能夠被多方接受。第三方因為顧忌少，不太會“嘴下留情”，通常是直奔主題，擺問題、提建議。尤其是，第三方的評估結論既是要給國務院決策參考，也需要給公眾一個交代。如果都是行政序列內的調查和評估結論，容易出現“報喜不報憂”的情形，甚至出現“自拉自唱”，自己給自己“唱讚歌”的現象。公眾也會對這樣結論的公正性存疑，而第三方具有相對超然的立場，他們得出的結論更容易讓人信服。

正如此番第三方評估的結論顯示：總的看，這些政策基本落實，積極效應正在顯現，但也存在一些政策不完善、執行不到位、監管跟不上等問題。會議要求，要結合政府轉職能，進一步抓好政策落實。這樣的判斷與公眾的真實感受接近，也更符合事實。誠如會議現場的一位國務院領導所感慨的：“聽到了平常聽不到的情況，看到了平常看不到的問題。”

立足於這種評估進行決策當然會更加實事求是，也因為如此，李克強要求有關部門要逐步嘗試，將更多社會化專業力量引入第三方評估，進一步加強對政策落實的監督、推動，不斷提高政府的公信力。

當然，一旦需第三方機構參與評估、檢查、督促和推動，甚至成為制度化的操作，那就要求對第三方機構設立規範，同時需要吸納更加廣泛的社會力量積極參與其中，尤其是第三方評估也要接受社會的監督。最好的辦法還是多措並舉，讓人大、政協等機構也能積極發揮監督作用，與第三方機構形成合力，如此才能真正推進職能轉變，打造現代政府。（作者：田享華）