國務院近日印發《關於加快發展現代保險服務業的若干意見》（以下簡稱《意見》）。８月２８日１０時３０分，發展改革委財政金融司副司長徐曉波與保監會政策研究室主任熊志國作客中國政府網在線訪談，就《意見》提出的新思想和新原則等與網友進行在線交流。

    保險業在經濟結構轉型升級的“換擋期”發揮重要作用

    熊志國表示，我國保險業起步晚基礎弱，發展滯後。增強整體實力和競爭能力，是彌補服務業發展的“短板”，增加吸納就業的重要舉措，也是促進經濟結構調整的有效手段。

    另外，保險具有經濟補償和風險管理的功能，在控制並化解社會矛盾方面具有獨特優勢，有利於通過經濟杠桿化解民事責任糾紛，健全公共安全體系。發展現代保險服務業是推動政府轉變職能的有效途徑。

    “保險資金也是股票市場和債券市場長期穩定發展的重要資金來源。加快發展現代保險服務業，增強保險機構的整體實力，提高保險資金配置效率和創新保險資金運用方式，有利於促進保險市場與貨幣市場、資本市場協調發展，健全金融市場體系和優化金融資源配置。”熊志國説。

    發展商業保險可顯著提高養老健康保障水平

    當前，我國已進入人口老齡化快速發展階段，社會對多層次養老健康保障需求不斷增加，發展現代保險服務業，使商業保險成為社會保障體系的重要支柱，對完善多層次社會保障體系，構築民生安全保障網具有重大意義。

    一是服務優勢。保險公司經營網點覆蓋廣，從業人員數量多、信息系統功能強，有利於提高養老和醫療的統籌層次。二是管理優勢。保險公司專于精算和長期資産負債匹配管理，能夠科學測算和有效管理養老、醫療等各類風險。三是産品優勢。商業保險産品靈活性較大，可根據參保群眾不同的需求等提供不同的産品。四是保障優勢。商業保險可以對社會保險保障範圍之外的養老和健康需求提供保障。五是籌資優勢。商業保險可以發揮市場機製作用，調動個人、家庭等社會資源投入保障，形成多元化的籌資機制。

    發展保險業成為經濟提質增效升級的重要動力

    徐曉波表示，發展現代保險業可提高金融系統資源配置效率、促進經濟結構優化升級、為城鎮化建設提供長期穩定的資金、促進科技創新，“通過輔助社會管理，幫助政府‘管到位’。通過在食品藥品安全、安全生産、環境污染等社會風險管理中引入保險機制，可有效預防和化解社會矛盾，減緩社會衝突，增進社會和諧。另一方面，通過政府購買保險服務等方式承接公共事務，可以有效降低政府管理成本、減輕政府管理壓力，提高政府運行效率，幫助政府‘放到位’。”

    近年來，保監會發佈了一系列保險資金運用新政策，不斷推進市場化改革。通過拓寬投資領域、推進基礎設施債權計劃産品註冊制改革、實行大類資産比例監管、支持保險資金運用創新、切實轉變監管方式等舉措，大大激發了市場活力，釋放了改革紅利。

    個稅遞延型養老保險試點將在２０１５年內啟動

    個人稅收遞延型養老保險可以享受個人所得稅的延稅優惠，在領取養老金的時候交稅，通過稅收遞延的方法鼓勵全社會共同參與養老保障體系建設，對此，熊志國表示，對於探索發展個稅遞延的養老保險，我國已經做過一些技術的準備。“幾個部委都在加強合作，儘量的往前走。”試點工作將在２０１５年內啟動。

    我國農業保險實現跨越式發展，成為服務“三農”的重要渠道

    ２００７至２０１３年，我國農業保險累計提供風險保障４．０７萬億元，向１．４７億戶次的受災農戶支付賠款７４４億元。農業保險在應對２０１３年黑龍江特大洪澇災害和今年海南“威馬遜”颱風等極端天氣氣候事件中發揮了重要的作用。

    目前，農業保險承保的農作物品種近百個，涵蓋了農、林、牧、漁業各個領域；基層服務網點已覆蓋全國４８％的行政村；地方特色優勢農産品保險及價格保險、指數保險等創新型産品不斷涌現；農業保險與農村信貸合作不斷深化；農業保險科技水平不斷提高。

    通過信用體系建設保障保險行業生命線

    “現代保險服務業是推動社會信用體系建設的重要力量。正因為保險與全社會息息相關，所以在褒揚誠信、懲戒失信方面能夠發揮很大的作用。對不同信用狀況的投保人，可以通過市場化的方式，讓守信的人在保險方面獲得實實在在的好處，讓失信的人在保險方面受到限制或者付出更大的失信成本。”徐曉波説。

    發展改革委將從四個方面推進保險領域的信用體系建設工作，一是全面建立信用記錄。對嚴重違法失信的要建立“黑名單”。二是推動保險業信用記錄與其他領域信用記錄的共享。三是引導保險機構採取差別化保險費率等市場手段，對守信者予以激勵，對失信者進行懲戒。四是引導保險機構健全信用風險防控機制，增強信用風險防控能力。

    把醫療責任、環境保護、食品安全等領域作為重點開展強制責任保險試點

    責任保險以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的，具有較強公益性，在輔助社會管理方面具有獨到優勢，在保障和改善民生方面能夠發揮重要作用。強制保險是根據法律和行政法規的規定必須參加的保險，在一些與公眾利益密切相關的領域實行強制保險，可以更好地發揮保險的功能作用。

    “保監會高度重視責任保險工作，把醫療責任、環境保護、食品安全等領域作為重點，積極探索開展強制責任保險試點。”熊志國説。

    深化再保險監管制度改革，加快我國再保險市場發展

    入世以來，我國再保險市場得到了較快發展，市場主體穩步增加，再保險在支持經濟社會穩定發展方面發揮了積極作用。一方面，在一些重大事故中，再保險對促進保險市場平穩發展起到了保駕護航的作用。另一方面，再保險通過提供穩定的承保能力和向全球分散風險，有力支持了我國交通、通訊、水利、能源、鋼鐵、電力等基礎設施和大型項目建設，推動了我國航天事業與和平利用核能事業的發展。

    熊志國表示，下一步保監會將會根據《意見》要求，深化再保險監管制度改革，加快我國再保險市場發展。一是培育和發展再保險市場主體。二是加強對再保險人信用風險監管。三是加大再保險創新力度。四是加強再保險人才培養。（康麗琳）