新華社北京８月３０日電（記者 胡浩、吳晶）“關於煙草廣告請先回答我三個問題：世界衛生組織《煙草控制框架公約》的規定翻譯成中文是全面禁止還是廣泛禁止煙草廣告促銷和贊助？在哪些情況下允許煙草廣告？為什麼我們不能全面禁止所有煙草廣告？”３０日十二屆全國人大常委會第十次會議分組審議廣告法修訂草案，嚴以新委員向法律起草人員接連提問，會場討論氣氛愈加熱烈。

    時隔近２０年首次修訂，提交審議的廣告法修訂草案涉及多個社會關注熱點，對發佈煙草廣告的媒介、形式和場所作出更嚴格的限制，對藥品、保健食品、醫療廣告進一步規範，增加專條對垃圾郵件和短信等予以禁止，明確廣告薦證者的行為規範和法律責任，每處重要修改幾乎都成為分組審議討論的焦點。

    煙草廣告應“全面禁止”還是“廣泛禁止”？

    討論會上，在聽取起草人員的回答後，嚴以新委員表示，支持“全面禁止”所有煙草廣告促銷和贊助。任茂東委員建議，不僅僅要禁止煙草本身的廣告，還要明確規定不得宣傳煙草企業的名稱和商標。

    “電視廣告‘鶴舞白沙，我心飛翔’，還有更早的只宣傳‘萬寶路’、‘健’牌這些詞語，廣告的畫面都很美，都沒有出現‘煙’的字樣，沒有宣傳煙草本身，但誰都知道它們是煙草的商標，知道它們在宣傳什麼，要幹什麼，這種宣傳煙草企業名稱和商標的行為也同樣要禁止，而且要在法律中明確禁止。”任茂東委員説，不僅要禁止煙草做廣告的行為，而且要禁止其促銷、贊助等行為，從根本上杜絕煙草企業向公眾宣傳其商標和名稱的行為，不要給煙草企業做廣告留“後門”。

    如何禁止搜索引擎排名成虛假廣告推手？

    “這次提交審議的廣告法修訂草案適應了社會發展的需要，對醫藥、煙酒、房地産這些領域的廣告活動規則進行了細化，強化了工商行政管理部門的監管職責，加大了對虛假廣告、垃圾廣告等違法行為的監管和懲處力度，無論是條文還是內容都比原來有了質的進步，有比較強的針對性和可操作性。但是，修訂草案雖然有一些條文涉及互聯網廣告的規範和監管，但不夠具體。”白志健委員説。

    他説，與廣播電臺、電視臺、報刊出版單位等媒介相比，互聯網廣告具有門檻低、傳播快、受眾廣等特點；據統計，２０１３年中國互聯網廣告市場規模超過了１０００億元，未來幾年甚至可能超過電視廣告的收入；但是修訂草案對網絡廣告的監管還顯得比較薄弱，建議將互聯網公司作為廣告發佈的主體進一步加以明確和規範，提高互聯網企業發佈廣告的門檻，明確互聯網廣告違法的監督主體。

    對於搜索引擎競價排名成為虛假廣告推手的現象，董中原委員建議，增加專條或專款規定：互聯網接入服務和搜索服務的提供者，明知其接入對象的廣告和作為搜索結果的廣告違法，而為其提供服務，致廣告受眾的合法權益受到損害的，應當與廣告主承擔連帶責任。

    媒體是否也應為廣告真實性負責？

    在談到誰應當為廣告的真實性負責時，人大常委會組成人員提出了不少建議。

    “目前關於法律責任主體的規定還不夠到位，所以就讓廠家和經營單位打了擦邊球”，全國人大代表王麗影認為，“有些小地方的電視臺讓人睜開眼就能看見保健藥的産品廣告，單純罰款等力度不夠，應該把這個責任追究到原有的生産廠家，或者追究單位的法律責任，這樣才能對廣告法更好地執行起到一定的作用。”

    “除了廣告主之外，參與廣告活動的其他主體也應當對廣告內容的真實性負責，不宜只強調廣告主的責任，而且法律責任部分也有對其他主體對於廣告真實性負責的相關規定。”閆小培委員建議，將草案提出的“廣告主應當對廣告內容的真實性負責”，修改為“廣告主、廣告經營者、廣告發佈者和廣告薦證者應當對廣告內容的真實性負責”。

    李景田委員則建議，建立對虛假廣告等違反廣告法行為的舉報獎勵制度，鼓勵廣大消費者舉報。