全國人大常委會表決通過修改預算法的決定兩天后，9月2日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究完善預算管理、促進財政收支規範透明的相關意見。一位列席會議的人大常委會預算工作委員會負責人會上稱，這不僅體現了國務院的工作效率，也充分體現了“重大改革舉措于法有據”的執政理念。

    面對參會的各部委負責人，李克強強調，預算管理制度改革是一項自我革命的財稅制度改革，“首先觸動的是中央國家機關和地方政府部門的利益”。

    他説，全面規範、公開透明的財政制度，不僅能保證財政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。要通過改革強化預算硬約束，堅決推進預算公開透明，真正打造“陽光財政”，有效防範和化解地方債務風險。

    財政的錢怎麼花的，幹了什麼事，要讓老百姓知道，花得合不合理要接受社會監督

    李克強視“預算公開”為深化預算管理制度改革的關鍵環節。他説，近幾年，國務院推動各級政府公開“三公”經費，受到民眾的廣泛好評和肯定，但公開的範圍還有所限制。

    “不光是中央部門、國務院各部門以及各級政府部門，所有使用財政資金的部門，全部都要公開預算。”他加重語氣強調，“沒有什麼用得著‘藏著掖著’的，除涉密信息外，所有的預算都必須公開！”

    針對部分領域提出保障資金投入的問題，李克強強調，對於惠及民生的重要領域，政府要保證資金投入，但有關部門要確保公開資金花銷情況。

    “財政的錢怎麼花的，幹了什麼事，都要讓老百姓知道，花得合不合理要接受社會監督！”總理斬釘截鐵地説。

    他提醒與會部門負責人“要做好準備”：“預算不僅要全面公開，還要經得起人民的質詢，回答得了群眾的疑問。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規範整改、完善制度。”

    總理説，深化預算管理制度改革，也要加強財政收入管理，清理規範稅收優惠政策。

    “我們在想辦法減稅，激發市場活力，但老百姓反映各項‘收費’還是太多。必須通過預算管理，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目，尤其要看住加重小微企業負擔的亂伸的‘手’。對依法合規的收費也要公開，接受社會監督。”李克強説。

    他嚴令，要對各單位的“小金庫”、“私房錢”開展清理整頓，堅決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。

    把那些躺在賬上“打呼嚕”的錢，真正用在有利於調結構、惠民生等重點領域

    去年以來，李克強力推審計署徹查整頓各部門各種名目的“小金庫”。而在一週前的國務院常務會議上，針對第三方評估機構發現的“扶貧工作相關資金到位率不足”等問題，他當即責成有關部門認真完善規則，用好“趴”在賬上的沉澱資金。

    2日的常務會議上，總理説，若干年來，很多財政資金在各部門、地方的賬上“打呼嚕”，有些已經沉澱了10年、甚至20年，造成巨大的浪費。他強調，要加強審計監督，嚴肅查處截留、挪用、濫用財政資金等違規違法行為；與此同時，還要加強國庫資金管理，“喚醒”那些常年沉睡的資金，提高結轉結余資金的使用效率。

    “根據修改後的預算法和新推出的改革方案，再有長期不用的沉澱資金，我們就要收歸中央財政，讓它們真正用在刀刃上！”李克強説。

    他強調，加強國庫資金、結轉結余資金管理，將會是未來的常態機制。各項資金要根據預算列收、列支。

    “這些‘奶酪’必須要動！要讓那些躺在賬上‘打呼嚕’的錢，真正用在有利於調結構、惠民生等重點領域。”總理態度堅定地説。

    通過改革堵“偏門”、開“正門”，賦予地方政府“依法適度”的舉債權限

    依據新修改的預算法，允許地方依法適度舉債，但要納入預算管理，不得將債務資金用於經常性支出。李克強就此強調，要通過改革堵“偏門”、開“正門”，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，推廣使用政府與社會資本合作模式。建立地方政府性債務風險預警和應急處置機制，勒緊債務風險的“韁繩”。他特別指出，要妥善處理存量債務，確保在建項目後續融資，為經濟社會發展出力。

    李克強最後説，深化預算管理制度改革，是制度性改革。“預算管理改革是財稅體制改革的‘重頭戲’。把預算管理改革放在首位，既有國際經驗可資借鑒，也是根據國內實際情況制定的。”他説。

    他強調，預算是財政對國民收入的“再分配”，要通過預算管理改革的持續推進，使財政資金既可維繫社會公平，又卓有效率。（任春）