陽光預算曬“國家賬本” 財稅體制改革打響頭炮

    沒有什麼用得著‘藏著掖著’的，除涉密信息外，所有的預算都必須公開！”9月2日，李克強總理在其主持召開的國務院常務會議上斬釘截鐵地表示，所有使用財政資金的部門都要公開預算，接受人民的監督。

　　預算是公共財政的基石。改革完善預算管理，建立與現代化相適應的現代財政制度，是財稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。李克強強調，預算管理制度改革是一項自我革命的財稅制度改革，“首先觸動的是中央國家機關和地方政府部門的利益”。

　　政府預算的公開與透明，既是現代財政制度的基本特徵，也是現代國家治理的題中之義。在全國人大常委會表決通過修改預算法的決定僅僅兩天，李克強總理就主持召開國務院常務會議，研究完善預算管理、促進財政收支規範透明的相關意見。一位列席會議的人大常委會預算工作委員會負責人會上稱，這不僅體現了國務院的工作效率，也充分體現了“重大改革舉措于法有據”的執政理念。

　　新一輪預算改革旨在推動建立現代財政制度，表明改革已進入攻堅階段。按照修改後的預算法，地方政府發行債券，舉債規模須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准，這勢必對建立現代財政制度發揮重要作用。隨著中國財稅體制改革框架的逐步清晰，以預算改革、稅制改革以及財政改革為重點的財政體制改革將讓中國駛向改革深水區。

　　財政是政治與經濟改革的交叉點，從啟動預算法制化開始，將為全面推進依法治國以及其他領域的改革拓展更大空間。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，改革能否實質性前行挺進，撬動深層的固化利益格局，預算管理制度改革將成為一個關鍵的突破口。

　　這場預算制度改革，對於包含一般公共財政收入、政府性基金收入、國有資本經營預算、社會保險基金預算在內的全口徑財政收入已超20萬億元的中國來説，意義重大，是一個新的起點，將開啟我國邁向現代財政制度的“新時代”。

　　過去實際上，除公共財政預算外，三類預算的收支均由不同政府職能部門掌控，猶如它們的“私房錢”。全國人大常委會法工委經濟法室主任王超英錶示，預算公開是全面公開，既包括中央預算，也包括地方預算，不但政府預算要公開，部門預算也要公開。

　　新的預算管理制度既不搞“私房錢”，更不搞“賬外賬”。接受中國網財經採訪的多位專家指出，過去由於不能將所有政府收支納入統一制度框架，人代會對政府預算的審批就只能是“區別對待”式的。既不能將全部政府收支關進“統一”的制度籠子，本屬同一性質的各種政府收支運作也就難免“政出多門”。

　　預算的公開透明是實現“陽光財政”的第一步，如何曬“國家賬本”？公眾的監督顯然必不可少。李克強指出，“財政的錢怎麼花的，幹了什麼事，都要讓老百姓知道，花得合不合理要接受社會監督！”

　　全面規範、公開透明的財政制度，不僅能保證財政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。李克強對與會的各部門負責人表示，“預算不僅要全面公開，還要經得起人民的質詢，回答得了群眾的疑問。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規範整改、完善制度。”

　　如何提高財政資金的使用效率，盤活存量是新一屆政府著力解決的問題。若干年來，很多財政資金在各部門、地方的賬上“打呼嚕”，有些已經沉澱了10年、甚至20年，造成巨大的浪費。李克強總理強調，要加強審計監督，嚴肅查處截留、挪用、濫用財政資金等違規違法行為；與此同時，還要加強國庫資金管理，“喚醒”那些常年沉睡的資金，提高結轉結余資金的使用效率。

　　李克強嚴令要對各單位的“小金庫”、“私房錢”開展清理整頓，堅決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。

　　要通過預算硬約束，有效防範和化解地方債務風險。依據新修改的預算法，允許地方依法適度舉債，但要納入預算管理，不得將債務資金用於經常性支出。李克強就此強調，要通過改革堵“偏門”、開“正門”，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，推廣使用政府與社會資本合作模式。建立地方政府性債務風險預警和應急處置機制，勒緊債務風險的“韁繩”。他特別指出，要妥善處理存量債務，確保在建項目後續融資，為經濟社會發展出力。

　　預算是財政對國民收入的“再分配”。專家指出，我國要構築堅實而強大的財政基礎和財政支柱，要依託于科學的財稅體制，科學的財稅體制又必須要建立在現代財政制度的基礎上。

　　公開透明是現代財政制度的基本特徵，是建設陽光政府、責任政府的需要。此前，財政部部長樓繼偉撰文指出，中國財政改革秉承公共財政的理念。在財政功能上，處理好政府與市場的關係，財政的作用不“越位”、不“缺位”。在預算管理上，力爭做到預算完整，公開透明，科學有序，執行有效，紀律嚴明。新預算法反映了上述現代預算管理的基本要素，是現代財政制度的重要組成部分。

　　新一輪財稅改革的重點是健全財力與事權相匹配的財政體制，其中稅制改革、預算改革和財政體制改革，是新一輪財稅改革的三大期待。對此，業界的普遍共識是，預算制度的改革也是中央與地方關係改革的前提。因為預算改革是要解決財政收支的合理、合法問題，在這個基礎上進行稅制改革，在稅制改革的基礎上，就能順理成章解決中央和地方的事權和支出責任，整個財稅改革中預算制度改革要先行。

　　現在，伴隨著新預算法，新一屆政府再一次勇立潮頭，以預算管理制度改革為抓手，在改革的深水區攻堅克難，一路疾行。(記者  鄒光祥)