堅定不移推進人民代表大會制度與時俱進
——專家解讀習近平總書記在慶祝全國人大成立６０週年大會上的講話    

    新華社北京９月７日電（記者 崔清新、陳菲）今年是全國人民代表大會成立６０週年，中共中央、全國人大常委會５日舉行了隆重的慶祝大會。會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話，回顧了人民代表大會制度建立和發展的歷程，為我們在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設指明了方向。如何貫徹落實講話精神，按照黨的十八屆三中全會決定要求，推動人民代表大會制度與時俱進，有關專家對習近平總書記的講話進行了解讀。

    ４個必須：堅持和完善人民代表大會制度

    怎樣堅持和完善人民代表大會制度？習近平總書記在講話中提出了“４個必須”的要求：必須毫不動搖堅持中國共産黨的領導、必須保證和發展人民當家作主、必須全面推進依法治國、必須堅持民主集中制。

    全國人大常委會副秘書長沈春耀認為，堅持黨的領導，從性質上講，就是黨領導、支持和保證人民當家作主，始終團結帶領人民為崇高事業不懈奮鬥。從內容上講，主要是政治領導、思想領導和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要幹部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。從作用上講，就是堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分發揮各方面積極性、主動性和創造性。

    人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。從“豆選”“三三制”到確立人民代表大會制度，再到上世紀９０年代８億多農民實行村民自治，人民當家作主一直是社會主義事業不斷走向勝利的力量源泉。

    依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。從加強法制建設到提出依法治國，我們黨對民主政治建設規律認識不斷深化。沈春耀説，推進依法治國，建設社會主義法治國家，不論是對於加強和改善黨的領導，還是對於保障和發展人民當家作主，都具有不可替代和至關重要的意義。

    民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。中國憲法學研究會會長、中國人民大學教授韓大元介紹，我國是單一制國家，民主集中制決定了我國地方與中央的關係是局部與整體的關係，局部必須服從整體，地方必須服從中央。同時，我國各地發展情況不同，憲法和法律在立法體制和管理體制等方面又作出規定，凡屬地方性重大事務，由地方各級人民代表大會作出決定，在本行政區域內貫徹執行。“這既能保證中央的統一領導，又給予地方以適當的自主權，充分發揮各自的積極性。”韓大元説。

    ５個重要環節：與時俱進完善人民代表大會制度

    歷經６０年的風雨洗禮、發展實踐，新形勢下，如何加強社會主義民主政治制度建設，推動人民代表大會制度與時俱進，是時代提出的新課題。

    “人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”習近平總書記的講話，為人民代表大會制度與時俱進指明了前進方向。他強調，當前和今後一個時期，要著重抓好５個重要環節的工作：加強和改進立法工作、加強和改進法律實施工作、加強和改進監督工作、加強同人大代表和人民群眾的聯絡、加強和改進人大工作。

    沈春耀説，隨著社會主義法律體系宣告形成，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。

    事實上，提高立法質量、增強法律的可執行性和可操作性，已成為十二屆全國人大常委會加強和改進立法工作的重要共識和基本思路。

    人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。沈春耀指出，密切全國２６０多萬各級人大代表同人民群眾的聯絡，切實提高代表依法履職的能力，推進人民代表大會制度理論和實踐創新等方面的工作，都對完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化有著重要的制度保障意義。

    ８個能否：評價一個國家政治制度

    習近平總書記在講話中用８個能否來評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的：國家領導層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；人民群眾能否暢通表達利益要求；社會各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實現科學化、民主化；各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系；執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導；權力運用能否得到有效制約和監督。

    沈春耀説，６０年來，經過長期的實踐探索，在這些問題上我們取得了決定性進展：

    ——改革和完善黨和國家的領導制度，廢除了實際上存在的領導幹部職務終身制，確保了黨和國家領導機關正常換屆和領導人員有序更替。

    ——修改完善憲法，推動基層群眾自治，實現城鄉“同票同權”，不斷鞏固和完善人民代表大會制度，擴大人民有序政治參與，人民實現了內容廣泛、層次豐富的當家作主。

    ——堅持發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，深入開展政治協商、民主監督、參政議政，發展獨具特色的社會主義協商民主。

    ——努力建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，保證了決策符合人民利益和願望。

    ——改革幹部人事制度，建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，為各方面優秀人才建功立業開闢了廣闊渠道和發展空間。

    ——確立和貫徹依法治國基本方略，形成和完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全社會法治水平不斷提高。

    ——建立健全權力運行制約和監督體制機制，形成懲治和預防腐敗體系，保證黨和國家領導機關和人員按照法定權限和程序行使權力。

    沈春耀説，我國政治制度之所以具有巨大優越性，之所以成為“良政”和“善治”，追根溯源，是因為我們黨和國家始終以最廣大人民根本利益為依歸。我們必須認清這一制度本質，堅持制度特色，堅定制度自信。同時要清醒認識到，我國政治體制還存在一些不適應、不符合的問題，民主政治具體制度方面還存在不完善、不健全的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在不足，必須加以完善。

    ６個防止：發展社會主義民主政治

    習近平總書記在講話中對發展社會主義民主政治，增加和擴大我們的優勢和特點，而不是削弱和縮小這些優勢和特點提出了“６個切實防止”：切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象；切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉後無人過問的現象；切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象；切實防止出現民族隔閡、民族衝突的現象；切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象；切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。

    北京大學教授王錫鋅認為，這“６個防止”是針對國家治理中的關鍵問題而提出的，全面深化改革需要強大的凝聚力和推動力，無論是對於政黨還是民族都需要團結一心，只有這樣才能把全面深化改革大業不斷推向前進。

    黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體：完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

    “前一句規定了根本方向，就是中國特色社會主義道路，而不是其他什麼道路。後一句規定了根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。”王錫鋅説。

    當前，我國正處於全面建成小康社會的決定性階段，繁重的改革發展穩定任務更加需要堅強有力的制度保障。國家行政學院教授胡建淼説，黨的執政方式和國家的治理方法都需要在全面深化改革的進程中與時俱進。發展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。