開啟大眾創業、萬眾創新新時代

——２０１４夏季達沃斯論壇傳遞的中國發展新信息

新華社北京９月１０日電 世界經濟形勢依然錯綜複雜，中國經濟正處於“三期疊加”階段，到了爬坡過坎的關鍵時期。中國經濟如何實現提質增效升級，如何跨越“中等收入陷阱”進入更高水平的發展階段？

１０日在天津舉行的２０１４年夏季達沃斯論壇上，國務院總理李克強發表開幕致辭，其中傳遞出的中國發展新信息引發世界關注。

強改革而非強刺激保持經濟平穩運行

面對更為嚴峻的經濟形勢，今年以來，中國堅持穩中求進的總基調，沒有靠強刺激，而是通過強力推動改革，大力調整結構，保持了經濟的平穩運行。

“面對新的形勢和新的發展任務，中國正在形成一種新的調控思路，即不再像過去那樣關注總量目標，而是更加關注區間目標。在此基礎上，抓住經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，定向調控，精準發力，通過改革創新推動中國經濟提質增效。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群説。

今年上半年，中國經濟同比增長７．４％。而在經濟增速放緩的背景下，前８個月，３１個大中城市調查失業率保持在５％左右，城鎮新增就業９７０多萬人，與去年同期相比增加了十多萬人。

就業不降反增，主要靠改革發力。本屆政府成立一年多以來，我國已先後取消和下放７批共６３２項行政審批等事項。今年３月註冊資本登記制度實施以來，到８月份新登記註冊企業同比增長６１％，僅此一項就帶動千萬人就業。此外，投融資體制、稅收、流通體制等領域的改革，進一步打開了服務業等新興産業發展的閘門，對擴大就業發揮了“推進器”和“容納器”的作用。

與此同時，結構調整加速推進。上半年，第三産業增速和佔ＧＤＰ比重均超過第二産業，民間投資佔固定資産投資比重同比提高１．４個百分點，高技術産業和先進裝備製造業增長均快於工業整體增長。

“面對增速放緩的新常態，中國正在以更加平常的心態對待一個並不算快速、但卻是更加有效的增長速度。更清楚地把握當前階段的主要任務是追求中國經濟的結構效應，即通過結構提升帶動經濟發展。”中國人民大學教授李義平説。

讓改革創新催生新動力、新福祉

看中國經濟，不能只看眼前、看局部、看“單科”，更要看趨勢、看全局、看“總分”。

“這要求政策一定要保持定力。”清華大學教授李稻葵説，在經濟結構調整的過程中，消費和服務業等比重在提高，７、８月份用電量等單項指標出現波動是正常的。

儘管經濟下行壓力仍然巨大，但改革的信號絲毫沒有減弱：８月１９日，國務院常務會議決定再取消和下放８７項“含金量”高的審批事項；９月２日，國務院常務會議為預算改革指明了“路線圖”……

李克強説，今年後四個月，中國將統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷完善和創新宏觀調控思路和方式，在區間調控的基礎上加強定向調控，推進結構性改革與調整。

改革進入深水區，牽一髮而動全身。中國社科院財經戰略研究院楊志勇表示，行政體制改革、財稅改革都是全面深化改革中的“硬骨頭”，預計這兩項改革今年將繼續取得實質性進展。

擴大“營改增”試點、推進民營銀行試點工作、深化國有企業改革、推進價格改革、推進政府購買服務、發展公私合作模式和特許經營制度……國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良説，從後四個月的改革“清單”可以看出，中國的改革思路始終清晰，就是更多依靠市場，通過轉變政府職能，激發市場活力。

“總理的講話進一步明確，只要就業保持穩定，７．５％左右的經濟增速都是正常的。進入新常態的中國經濟，必須通過改革創新夯實中長期增長的不竭動力。”張立群説。

開啟大眾創業、萬眾創新新時代

中國３０多年改革開放本身就是規模宏大的創新行動。當前，創新仍將是經濟持續健康發展的“金鑰匙”，而企業更是創新的主體。

“過去中國企業用廉價的成本生産可以被替代的産品，現在到了需要轉型升級的階段。”玖龍紙業（控股）有限公司董事長張茵説。

中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍認為，要實現中國經濟轉型升級、順利過渡到經濟新常態，必須加大創新力度，從過去依靠要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。

開啟大眾創業、萬眾創新的新時代，必須抓住“體制創新”和“科技創新”兩大著力點。

如果説簡政放權是激勵市場活力，鼓勵大眾創業的先手棋，那麼制度建設就是連環炮。

推行“權力清單”制度，“法無授權不可為”；明確“負面清單”，“法無禁止皆可為”；出臺“責任清單”，“法定職責必須為”。李克強説，政府要加強事中事後監管，當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護神”。

科技創新是我國實施創新驅動發展戰略的核心，科技創新的基礎在“人”。國務院發展研究中心技術經濟研究部副部長馬名傑認為，當前，支撐中國向技術前沿發展的科技和人才基礎仍然薄弱；增加創新機會、強化創新動力、端正創新行為的適宜創新的體制機制和政策尚待形成。

世界經濟論壇創始人施瓦布認為，未來中國經濟將繼續保持７％以上的增速，改革創新將成為驅動中國經濟發展的力量，要使創新真正發揮驅動力，應重視培育企業家精神、扶持中型企業。

這是一個充滿希望和信心的圖景——中國有約９億勞動力，其中有數以億計的各類專業人才，把蘊藏在他們身上的創業和創新潛能充分激發出來，將為中國經濟提質增效升級打造不熄引擎。（記者 安蓓、陳煒偉、何雨欣、王希）