受國際國內市場影響，黑龍江省對外貿易面臨諸多困難和挑戰。日前，哈爾濱海關出臺《支持黑龍江省外貿穩定增長的若干措施》，在這26條措施中，推進簡政放權、優化外貿環境措施讓企業格外關注。事實上，從去年起，哈爾濱海關即在“簡”“放”“改”“轉”“管”上下功夫，實現了海關手續“瘦身”、業務理念“更新”、改革成果“惠及”，“管理”做“減法”、服務做“加法”，讓外貿經營主體嘗到了實實在在的“甜頭兒”。 

海關審批手續“瘦身”

“簡”，壓縮審批層級，減少審批環節，整合歸併特殊事項審批。除海關總署明確規定的三級審批事項以外，哈爾濱海關將相關審批層級均改為部門負責人一級審批或“經辦（科長）+處室領導”兩級審批。對層級減少帶來的廉政、執法和管理風險，採取加強綜合執法檢查、事中事後督查和內控機制建設等措施加以妥善解決。

“放”，下放審批事權，方便企業和群眾就近辦理海關手續。為解決直屬海關層面管得過多過細的問題，哈爾濱海關已向各口岸基層海關下放了“減徵、免徵關稅及進口環節海關代徵稅審批”、“減免進口貨物滯報金審批”、“關稅及進口環節海關代徵稅延期繳納審批”等3項行政審批事項。此外，哈爾濱海關還將《貨物進口證明書》簽發、進出境客運班車備案、非政策性退稅審批和審定完稅價格的磋商等權限下放到各現場海關。

“改”，取消一些審批事項，簡化海關對微觀事務的管理，從進出口宏觀層面上“抓大放小”，激發外貿主體活力。為此，哈爾濱海關已明確取消“加工貿易備案（變更）、外發加工、深加工結轉、余料結轉、核銷、放棄核準”、“進境貨物直接退運核準”、“報關員資格核準”、“報關單修改、撤銷審批”等4項行政審批事項。

“轉”，轉移外包，依託社會仲介組織和行業協會等，探索海關部分職能社會化管理。哈爾濱海關已將預歸類推向社會化，將合同審查外包給專業律師事務所，將電子口岸制卡企業備案審批交由數據分中心辦理。

“管”，明確事權下放的責任主體，加強對下放審批事項的監督檢查，健全事權下放的責任追究，做到“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究”。

全面深化通關改革

目前，哈爾濱海關取消、下放的行政審批項目已經全部落實到位。在此基礎上，哈爾濱海關對仍保留的11項行政審批事項實行目錄化管理，明確了審批標準、條件、權責、辦理時限以及申報要求，並在哈爾濱海關門戶網站上進行公示，依法向社會公開，方便外貿經營主體查詢和下載相關格式文本，做到依法、規範、公正、文明、便民高效地行使行政審批權。

面對與沿海海關同質化的通關監管模式，哈爾濱海關根據省情、關情、俄情和龍江企業特點及資信情況，進一步深化海關管理創新和業務改革，實現由管理本位向服務本位轉變、由指標導向向效能導向轉變、由墨守成規向創新發展轉變，從群眾最期盼的領域改起，從制約開放型經濟發展最突出的問題改起，把進出口企業感受和通關效能數據，作為檢驗改革措施成效的評價標準。

在監管通關領域，優化監管查驗工作機制，統籌推進區域通關改革、分類通關和通關作業無紙化改革，推進跨境電子口岸建設；在關稅徵管領域，實行稅收總擔保制度，推行多種擔保方式和電子擔保措施，探索對高資信企業試行免除擔保；在加工貿易及保稅監管領域，完善程序、簡化手續，促進內銷便利化，簡化特殊監管區域和保稅監管場所卡口通關手續。這些後續措施、創新理念和配套改革，更加“放大”了海關簡政放權的實際功用和效果。 

激活市場活力

“取消加工貿易手冊備案（變更）等事項審批後，簡化了流程，減少了單證，為企業帶來很多便利，既節省了大量的人力、時間、保證金成本，也大大減輕了企業的負擔”。蘭西天纖坊亞麻有限公司業務經理賈冬玲欣喜地表示。

哈爾濱海關取消“報關員資格核準”後，對報關人員從業不再設置門檻和準入條件，不再組織報關員資格統一考試，由報關企業運用市場機制自主選擇、聘用報關人員，最大限度地降低了就業門檻，釋放創業活力，營造就業創業的公平競爭環境；取消“報關單修改、撤銷審批”和“進境貨物直接退運核準”之後，對這兩項業務不再按照審批方式進行管理，納入海關正常通關流程管理，也大大便利了企業報關、通關。

哈爾濱海關關長韓森表示，通過清權確權、簡政放權和海關配套業務改革，哈爾濱海關實現了把關提效、服務提質、通關提速、能力提升，讓市場主體充分感到海關辦事程序簡化了，效率提高了，龍江開放型經濟發展已駛上一條通關高速路，海關不斷深化簡政放權、通關改革，用海關權力的“減法”換取市場活力的“加法”，讓海關改革的紅利，真正惠及進出口企業和廣大人民群眾。