9月13日，以“開創亞太旅遊合作與發展新未來”為主題的第八屆亞太經合組織（APEC）旅遊部長會議在澳門成功舉辦。會議通報了2014年APEC中國會議的重要事項和進展情況，通過了APEC旅遊工作組成果和《新戰略計劃》，APEC21個經濟體旅遊部長、代表圍繞本地區旅遊發展進行發言，並重點討論了“推動亞太區域旅遊市場一體化”；“促進旅遊與其他産業融合發展，推動旅遊産業轉型和增長”；“利用現代科技，促進智慧旅遊”；“加強APEC旅遊合作，促進亞太地區旅遊的互聯互通”；“推進亞太地區旅遊業的低碳發展合作”等5個議題。

    ●關鍵詞：旅遊市場一體化

    打造更加開放的區域旅遊市場

    亞太地區目前已形成世界上最大的旅遊市場。從前景來看，推進亞太區域旅遊市場一體化水平的提高，具有很大的潛力和多方面的有利條件。APEC各經濟體對發展旅遊業持積極態度，市場準入水平在不斷提高，專業化水平也在提高，得到了越來越多國際遊客的認可。

    第八屆APEC旅遊部長會議主席、中國國家旅遊局局長邵琪偉在會議期間多次表示，旅遊交流是跨文化、跨民族、跨地域的溝通，旅遊業是天然的開放行業。作為亞太地區的一分子，中國旅遊業的發展從來都離不開亞太地區這個大家庭、大環境。中國的18個重點入境客源國裏，有12個是APEC經濟體成員，2013年，這12個經濟體來華旅遊人數佔外國人入境總量的70%。多年來，亞太各經濟體堅持不懈地推動區域旅遊市場的開放和發展，目前已經形成了全球最大的航空市場、最大的國際目的地市場、也成為全球發展最快、最受關注、最有潛力的旅遊客源地市場。

    同時，在旅遊發展上，亞太各經濟體也存在著發展不平衡、基礎設施不完善、服務跟不上、合作渠道不暢通等問題。為此，邵琪偉建議，亞太各經濟體共同消除壁壘，打造更加開放的區域旅遊市場，中國願鼓勵更多的遊客前往亞太各地旅遊，也支持更多的中國企業到亞太各地投資旅遊；深化合作，建立務實高效的區域旅遊合作機制，建立互聯互通的旅遊交通、信息和服務網絡，以旅遊年活動等為載體，加強區域性客源互送，構建互惠互利的區域旅遊合作體；加強聯合推廣，共同打造區域旅遊品牌，亞太各經濟體可以共同開發跨境旅遊産品，編印區域旅遊宣傳品，組織聯合參展促銷，在主要客源市場集中打造統一的區域旅遊品牌。

    泰國旅遊與體育部部長科布坎恩·瓦塔納芙然庫爾説，雖然基礎設施對於旅遊業的發展非常重要，但軟體建設也很重要。亞太地區各經濟體之間在文化傳統和習俗等方面有許多共通之處，因此加強人員之間的交往、增進年青一代人的相互了解，將會更好地促進旅遊市場的發展。此前10年，泰國受政局波動影響，旅遊市場出現較大起伏，但這種狀況正在改變。為了促進旅遊業發展，泰國在放寬外匯管制、簡化入境手續等方面推出了許多措施。目前，泰國6000萬人口中有1/3從事旅遊業。

    墨西哥旅遊部副部長弗朗西斯科·馬沙·佩納説，墨西哥政府十分重視旅遊業的發展，希望推動與亞太地區各經濟體的旅遊合作。在此過程中，墨西哥認為加強航空網絡的發展尤其重要，特別是與世界主要城市開通直航航線。在墨西哥有一種提法為“旅遊等於發展”。旅遊業對墨西哥經濟作出了突出貢獻，是墨西哥創匯的第三大來源。旅遊業對解決墨西哥的就業問題做出了貢獻。前幾年，墨西哥政府與議會、大學、工會組織以及私人部門等簽署了“全國旅遊發展協議”，共同推動墨西哥旅遊業發展，並制定了10項戰略措施，其中包括加大墨西哥與其他國家之間的海陸空中轉設施建設；建設、維護和改善公路、港口和機場的旅遊基礎設施；加強境內外有關墨西哥旅遊的宣傳和推廣，使墨西哥成為有競爭力的旅遊目的地；提升墨西哥旅遊公司的競爭力，保證旅遊者活動順利進行；提高服務質量和豐富旅遊活動內容；推動墨西哥旅遊産品生産鏈的發展，增加含金量高的旅遊産品的消費；增加旅遊文化並提高全民對旅遊業重要性的認識等。

    ●關鍵詞：産業融合

    加快培育新的産業空間

    借助旅遊業的産業關聯或産業波及效應，可以延伸産業鏈，進而拓寬産業面，增強産業群的集聚效應。當前，APEC各經濟體仍處於金融危機之後的恢復階段，尋找新的經濟增長點和驅動力，推動各個産業的包容性增長和均衡增長，是各成員經濟體追求的目標。

    中國國家旅遊局副局長杜江説，旅遊業與一二三産業都有很好的結合點，可以加快培育新的産業空間，形成新的消費熱點或旅遊業態。加快推進旅遊業與一二三産業的融合發展，既是充分利用各地區的區位優勢、景觀資源稟賦和社會經濟條件，實現旅遊産業轉型和可持續發展，也是融合相關産業，更好地發揮旅遊業對國民經濟的綜合帶動作用。該議題契合了APEC經濟增長新戰略所倡導的相關精神，對APEC各成員具有普遍意義，同時也符合我國的産業導向和利益訴求。

    印度尼西亞旅遊與創意經濟部部長馮慧蘭説，旅遊業是重要的經濟産業，發展旅遊業須堅持開放、可持續和互聯互通的方向，並制定具體的政策和路線圖，規劃好旅遊業的未來。由於亞太地區是旅遊業增長最快的地區，希望通過此次會議，深入討論旅遊業發展，建立一個亞太地區的旅遊業大家庭。未來幾年內印尼將繼續加大對旅遊業的支持力度，爭取在接待國內外遊客、旅遊業投資和酒店建設等方面取得更大進步。她表示，正是由於旅遊市場潛力誘人、投資環境不斷改善，印尼旅遊領域的國內外投資也逐年增長，為此，印尼政府將在政策優惠、投資利益保護、合作方式多樣化等方面繼續努力，以期吸引更多的國內外投資。

    智利經濟發展與旅遊部代表尼古拉斯·門納説，鋻於旅遊業在智利經濟中的重要作用，近幾年智利政府開始系統地考慮旅遊發展戰略。幾年前，智利出臺了醞釀已久的旅遊法，從國家旅遊發展的組織結構、公共政策制定、景區立項申報論證、景點服務註冊評級、旅遊服務水準評估、服務提供者及遊客責權範圍等多方面建章立制，使旅遊産業的發展有法可依。旅遊産業是一項綜合服務産業，其發展需要依靠經濟、文化、基建、交通等跨部門合作。為此，智利政府打破組織界限，設立由經濟部牽頭、公共工程部、環境部和文化部等各部部長組成的“部長聯合委員會”，負責制定國家旅遊發展戰略和旅遊業相關公共政策。在開發旅遊資源方面，智利主要會考慮這樣幾個方面：其一是否具有旅遊開發價值，其二與環境保護的兼容性，其三充分尊重所在地居民的意願。在智利，任何景區立項須上報“部長聯合委員會”，委員會將授權旅遊服務局從市政規劃、環境保護、開發價值等多方面對項目進行評估，然後送交景區當地市政廳審議並召開聽證會聽取民眾意見。在自然保護區開發方面，相關的政策措施更加嚴格，對自然保護區的任何旅遊開髮鬚以保護生物多樣性、維持自然的原貌和保護環境為優先。近幾年，智利政府為提高旅遊服務，對餐飲、住宿、旅行社、器具租賃、生態探險旅遊等旅遊服務進行標準化分類註冊，並對服務質量、安全標準進行評估分級，通過這種標準化的方式提高旅遊服務準入門檻，提升旅遊服務質量。

    參加會議的中國南開大學教授李中説，産業融合是指不同産業或同一産業內不同行業相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新産業的動態發展過程。“你中有我，我中有你”就是對産業融合最生動的描繪。旅遊産業融合指的是兩種或幾種功能整合到一起，或者重新組合，形成一個獨立的業態形式。融合的實質是從一到專，從單到豐。例如，旅遊業與諮詢業的融合而形成的旅遊諮詢中心，又如旅遊業與信息産業的融合而産生的旅遊信息網絡、旅遊電子商務業。旅遊産業融合的根本原因是旅遊者消費升級所帶來的市場需求變化。旅遊消費的形式正在從傳統的觀光遊向探險遊、康體遊、運動遊等具有自由互動式特徵的新型多樣化旅遊方式轉變，這種需求變革必然要求旅遊企業突破現有的經營邊界，進行旅遊産業內部或旅遊産業與其他部門的緊密合作。

    李中説，旅遊産業融合趨勢是體驗主導、價值鏈重構和管理方式創新。體驗經濟迎合了個性化需求和專業化供給的市場趨勢，引領了參與式價值創造和開放式經營管理的新潮流。旅遊産品供需雙方追求體驗升級的博弈過程形成了旅遊業由觀光旅遊到休閒旅遊，再到體驗旅遊的發展路徑，併為經濟和社會發展提供了新的動力。因此，未來的旅遊産業融合應該是以服務和體驗為主導，以旅遊活動為載體；産業融合的結果，是促進經濟形態的升級，使傳統産業在注入旅遊體驗活動的基礎上升級為體驗經濟。迄今為止，全球旅遊業發展經歷了觀光旅遊、休閒旅遊和體驗旅遊3個階段。其中，體驗旅遊超越于其他旅遊形式，其核心價值在於——旅遊者實現個人發展並獲得巨大且持久的幸福感，同時與當地社區實現價值共創。隨著旅遊産業融合的全面深化，這將意味著參與融合的各個産業將自身的核心增值要素重新組合，構建新的價值鏈，創造新的産品和服務，並最終形成新的價值鏈。面對新技術、新觀念、新事物不斷涌入，旅遊産業融合的過程必將是全新的、複雜的。無論是技術創新、要素組合還是價值的挖掘，都需要産業管理者、實踐者具備出色的管理水平和全新的管理方式，以應對新問題和新情況，因此，管理方式創新將成為未來旅遊産業融合過程中的重要環節。

    ●關鍵詞：智慧旅遊

    改變旅遊市場的運營模式

    廣泛應用現代科技，尤其是信息技術已成為現代旅遊業的重要特徵，並由此産生了智慧旅遊的概念。智慧旅遊體現在智慧服務、智慧管理和智慧營銷等方面。智慧旅遊的未來發展將在很大程度上改變亞太旅遊市場的運營模式。

    杜江説，該議題不僅緊扣旅遊業發展的最新趨勢，突出時效性，而且契合APEC倡導的創新增長理念，可以為APEC旅遊合作增加新的亮點。在APEC框架下推進“智慧旅遊”合作也符合我國旅遊業發展的導向，有助於促進我國旅遊服務貿易的增長。

    俄羅斯聯邦旅遊署副署長薩利什維利説，談到智慧旅遊，可以説一場革命正在發生。在俄羅斯，已有越來越多的旅遊手續在網絡上完成。智慧旅遊的發展，可以幫助遊客更好地做出決定，而遊客利用智慧旅遊，也可以將許多旅遊細節，如自身喜好等傳遞給旅遊管理部門。因此，智慧旅遊是未來旅遊業發展的一個機會，一定不能錯失這個機會。

    馮慧蘭也表示，近年來隨著信息技術的發展，“大數據”成為人們關注的話題。“大數據”也能為旅遊發展提供支撐，催生出全新的行業。

    中國首都經貿大學旅遊管理系副教授李雲鵬説，從智慧旅遊角度看，智慧旅遊所依託的科技手段，是旅遊與其他産業融合發展的條件，智慧旅遊切實推動了旅遊産業的轉型，促進旅遊業形成新的增長點，使得亞太地區旅遊業的互聯互通有了技術保障，智慧旅遊踐行了低碳化旅遊方式，面向遊客提供無縫隙、高質量服務是旅遊市場一體化的目標和結果。此次參加第45次APEC旅遊工作組會議時，各成員經濟體代表對智慧旅遊非常感興趣，曾就如何解決一些實際問題進行交流。比如巴布亞新幾內亞有600多個小島，他們希望了解如何構建一個智慧旅遊體系，形成對海外遊客的吸引力等。

    ●關鍵詞：互聯互通

    提高成員體間合作效率

    互聯互通的內涵非常豐富，亞太地區旅遊的互聯互通既包括基礎設施和交通運輸通道的物理連接，也包括規則和制度方面的協調與融合，以及人員的便捷流動和人文交流合作。

    APEC旅遊工作組主席哈維爾説，亞太地區旅遊業不斷發展，呈現長期增長趨勢，但同時旅遊業發展面臨著區域交通連接不便及如何改善溝通等挑戰。我此次前來開會，由美國出發，經過14個小時飛機行程後抵達香港再轉往澳門。另外，還需要改善遊客與各國旅遊部門之間的溝通，如何通過科技加強溝通是研究方向。

    科布坎恩·瓦塔納芙然庫爾説，在加強APEC旅遊合作、促進亞太地區旅遊的互聯互通方面，相互理解非常重要。APEC成員的規模各異，如何加強溝通、促進相互理解呢？利用現代科技手段，促進智慧旅遊發展，無疑能夠起到事半功倍的作用。這樣的推動或許需要時間，但相信沿著這個方向前行，能夠有力地推動APEC成員體間的旅遊合作更加深入。中國已經成為耀眼的旅遊大國，但長期以來中國遊客在泰國遊玩主要是曼谷、清邁等傳統旅遊目的地，未來希望能夠開發更多旅遊目的地，吸引遊客再次探索泰國。此外，我們還將努力開發文化創意項目和體驗旅遊項目，如學打泰拳、做泰菜等，豐富中國遊客在泰國的旅程。

    薩利什維利説，在加強APEC旅遊合作，逐步推進亞太區域旅遊市場一體化的過程中，我們各方絕對不能止步于每兩年舉辦一次的APEC旅遊部長會議。有關各方必須在會議前後，打通阻塞各成員國間互聯互通的障礙，通過協商解決雙方、多方合作中遇到的每一個細小問題，逐步促進遊客旅遊便利性，從而提高APEC成員體間的合作效率，促進整個亞太地區旅遊業的健康發展。

    ●關鍵詞：低碳旅遊

    提倡可持續發展理念

    低碳發展，是轉變經濟增長方式這一目標反映在旅遊業領域的具體措施和途徑。旅遊業是典型的綠色經濟，是轉變發展方式的先導産業、帶動經濟發展的動力産業、富民惠民的民生産業。

    亞太旅遊協會（PATA）首席執行官貴馬田説，“低碳旅遊”概念的最早提出，是2009年5月世界經濟論壇“走向低碳的旅行及旅遊業”的報告。該報告根據世界旅遊業以及航空、海運和陸路運輸業的聯合調查寫成。報告顯示，旅遊業（包括與旅遊業相關的運輸業）碳排放佔世界總量的5%，其中運輸業佔2%，純旅遊業佔3%。低碳旅遊是指在旅遊系統運行過程中，應用低碳經濟理論，以低能耗、低污染、低排放為原則開發和利用旅遊資源與環境，實現資源利用的高效低耗與對環境損害最小化的全新旅遊發展方式。

    他説，近年來，全球許多重要旅遊目的地的旅遊接待人數和旅遊總收入都大幅增長，旅遊方式轉型升級，由單一觀光型向複合消費型轉變。在旅遊開發方面，一定要注重建設生態保護相結合，提倡可持續發展理念和社會責任。亞太旅遊協會在其成立60週年慶典暨年會上創造性地提出了“善行旅遊”的概念，旨在倡導遊客、政策制定者、企業、旅行商、管理者、景區景點和當地社區通過互利共贏的方式，共同推動旅遊業的可持續發展。“善行旅遊”標誌著依據旅遊業發展對環境、社區和文化遺産所作貢獻定義旅遊發展模式的時代已經過去，我們相信，旅遊業的未來發展將圍繞“善行旅遊”的理念，即在可持續發展的同時，創造多元價值。我們提倡行業管理部門、經營者、研究者和消費者聯合起來，共同探討、論證這一理念，並形成可操作性文件及配套宣傳資料，為旅遊業界和遊客提供行動指南。（馮穎 吳俊）