據經濟之聲《央廣財經評論》報道，談論經濟問題的時候，我們總喜歡用數據加以佐證。比如，根據國家統計局的資料，迄今為止，中國的城鎮化率已經略高於50%。但在研究城鎮化問題的專家看來，一些農民工雖然在城鎮中已經是常住人口，但農民戶籍沒有變，不能和城市居民享受同等待遇。數據華麗的表象背後，隱藏了城鎮化過程中實實在在的問題。

    這些問題早已引起高層的重視。最新消息是，國務院總理李克強昨天主持推進新型城鎮化建設試點工作座談會並特別強調，新型城鎮化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點，並明確提出：要公佈實施差別化落戶政策；探索實行轉移支付同農業轉移人口市民化挂鉤；把進城農民納入城鎮住房和社會保障體系，促進大約1億農業轉移人口落戶城鎮，不能讓他們“懸在半空”。

    此前在9月10日，2014年夏季達沃斯開幕式上，李克強總理也提到，中國城鄉和區域發展還很不平衡，推進以人為核心的新型城鎮化可以説是最大的結構調整，要實現工業化、信息化、新型城鎮化和現代農業同步發展。

    一週時間內，總理兩次提到新型城鎮化，可見對新型城鎮化寄予厚望。新型城鎮化秉承以人為本的核心並突出新理念，離不開大刀闊斧的改革，而這需要去掉觀念上的枷鎖。就像李克強總理所説，用好改革創新的“開山斧”，造福廣大城鄉群眾。

    清華大學教授蔡繼明分析，之所以反復強調“以人為本”，以“人”為核心，就是要避免走過去“以地為本”的老路。

    蔡繼明：就城鎮化本來的含義來説，是要解決農業向非農業轉移過程當中，轉移人口的市民化的問題。意義本來就是以人為本，但是為什麼特別強調新型城鎮化要以人為本呢？是相對於我們過去走過的城鎮化道路，更多的是注重城市的空間擴展，主要是大面積的土地從農民那裏徵收過來，然後列入了城市規劃，開始修建大馬路，大廣場，高樓大廈。但是農民卻被拒絕在城市的大門之外，大量農民雖然進了城，也被統計局統計為城鎮人口，但是他們並沒有得到城市的戶口，公共服務，公共産品都不能夠享受。因此新型城鎮化就是相對於過去的這種粗放的，更多的注重土地，城市空間擴展的城市化道路來説，它更強調要按儘快的下大力量，把這些已經農業轉移人口要儘快的把他們變成城市的居民，所以這也是特別強調新型城鎮化要以人為本。

    蔡繼明認為，土地制度是亟待改革創新的首要問題。

    蔡繼明：最需要的改革創新，我理解應該是土地制度，我們原有的土地制度，只要城市建設擴展需要佔用農民的土地都採用了政府徵收的方式，把農村集體土地無條件的變成城市的國有土地。這個過程一方面造成了對農民土地權益的侵害，另一方面由於低價徵來的土地在使用過程當中，當然他就不夠珍惜。大量的土地用來招商引資，很多工業用地幾乎就是零地價，較少的土地開發房地産，這又造成房地産市場供不應求，房價必然就飛漲。

    為什麼大量的人口進了城不能落戶？大量的遷徙人口不能定居？其中一個很重要的原因就是現在這種土地制度阻礙著人口的城市化，所以全面深化改革裏邊有一項重要的就是要建立城鄉統一的建設用地市場，要讓農村的集體經營性建設用地在符合城市規劃的前提下，能夠和國有的土地同等入市，這樣給農民帶來土地財産的收入。大量的集體建設用地進入市場，土地的供給缺口就可以得到補償，那麼城市住宅的供給也相應的增加，如果住房問題解決了，進城落戶最大的障礙就消除了。

    關於此話題，中國人民大學經濟學院副院長劉瑞做出解讀。

    經濟之聲：前面我們簡單梳理了一下，在不到一週時間內，李克強總理兩次提到新型城鎮化。結合當前經濟改革取得的進展和面臨的問題來看，新型城鎮化頻頻出現在重要場合，我們如何解讀這個現象？

    劉瑞：新型城鎮化是目前推進中國經濟發展的關鍵動力，這個是有共識的，從總理到專家到一般基層幹部，都意識到城鎮化將給中國經濟發展帶來很大的機遇。當然這個機遇要看怎麼捕捉了，如果説捕捉不好有可能走上過去傳統老路，所以特別強調“新”的概念。李克強總理幾次在不同重要場合都講到這個問題，我們深有同感。

    經濟之聲：總理特別強調，新型城鎮化貴在突出“新”字。這個“新”字主要應該體現在哪些層面上？

    劉瑞：這個“新”應該是相對於“舊”的，過去強調是以地相當於城市本身，這在學術界上大家可以都看到。過去的城鎮化，城市發展了但鄉村依然沒有得到應有的發展。而現在的城鎮化應該是城鄉一體化，城市帶動農村一體發展，把城市和農村作為一個整體來考慮。新型城鎮化要避免走過去那種城市化的老路，導致“城市病”的一定程度爆發，城市大規模的新修基礎設施，而忘記了保持它的藍天白雲和綠油油的草地。此外，現在是信息社會，城市化的發展需要考慮信息化的問題，最後歸結起來還是一個人性化的問題，這都是“新”的內涵。

    經濟之聲：新型城鎮化如果要展現新意，必然要靠改革創新去推動。在昨天的會議上，李克強總理特別強調，要用好改革創新的“開山斧”，造福廣大城鄉群眾。怎麼解讀這個“開山斧”？

    劉瑞：我個人看法是，現在如果要解決城鎮化，的確需要掄起“開山斧”，而且這個“開山斧”不能是“一板斧”，而是“三板斧”的問題，就是人、地、錢應該同時予以考慮。因為這三者之間是不能脫離的，如果只是單獨的強調其中一點可能忽略別的方面，整個城鎮化會一些出現問題。