齊心謀改革聚力促發展
——旅遊行業熱議國務院旅遊工作部際聯席會議制度建立

    國務院旅遊工作部際聯席會議制度的建立是旅遊行業的又一大利好消息。對此，旅遊業界人士、專家學者紛紛表示，聯席會議制度將對全國旅遊工作進行宏觀指導，提出促進旅遊業改革發展的方針政策，協調解決旅遊業改革發展中的重大問題，這是符合旅遊業的綜合性産業特徵、適應我國旅遊業改革發展需求的制度創新，有利於強化旅遊業改革發展的頂層設計，有利於協調各部門力量和資源，對做好全國旅遊工作意義重大。

    上海市旅遊局局長楊勁松説，國務院建立由國務院領導同志任召集人的聯席會議制度，是貫徹落實國務院31號文件的重要舉措。聯席會議制度加強了旅遊業改革發展的頂層制度設計，強化了統籌協調職能，必將進一步促進旅遊業與相關産業聯動、增強旅遊業發展動力、拓展旅遊業發展空間、優化旅遊業發展環境、提升旅遊業質量效益，推動我國旅遊業改革發展進入嶄新階段。上海將以此為動力，緊緊依託本市旅遊發展領導小組大旅遊發展機制，認真貫徹落實國務院31號文件精神，在自貿區旅遊業改革、郵輪新業態培育、迪士尼度假區建設發展等領域大膽探索、積極創新，加快推進旅遊業改革發展，努力打造上海旅遊升級版。

    四川省旅遊局局長郝康理説，國務院建立聯席會議制度，讓旅遊業界倍感振奮。目前，全國不少地方政府已經建立了類似旅遊産業發展領導小組的協調機構，而現在國家層面的旅遊協調機制也得以建立，毫無疑問是中國旅遊業界的又一大事、好事。這讓我們深深感到，國務院正在狠抓十八屆三中全會和國務院31號文件精神的落實。我們期待著這一制度能夠推動各級政府和涉旅部門把旅遊法和31號文件中明確的各項任務儘快落實到位。下一步，四川將參照國務院旅遊工作部際聯席會議制度，進一步健全和完善旅遊工作協調機制，切實推動全省各地旅遊産業的健康快速發展。

    吉林省旅遊局局長趙曉君表示，旅遊業作為穩增長、調結構、促轉型的重要手段，是保障改善民生的重點産業，是提升形象、促進開放的基本途徑。繼國務院31號文件之後，聯席會議制度獲批，給旅遊業發展再度帶來利好，為全面推進旅遊業大發展提供難得的歷史性機遇，有利於進一步破解體制障礙，有利於突破資源所有權限制，有利於提高綜合協調能力，將進一步優化旅遊市場發展環境，旅遊業態創新將更加活躍，區域旅遊合作持續深化，居民出遊意願更高，旅遊市場總體將繼續保持穩定增長。

    福建省旅遊局長朱華表示，國務院的這一決定，不僅僅是將“協調”改為“聯席”，而且是從召集人、成員單位以及會議職能都給以“提格”和“擴容”。這標誌著政策從假日旅遊向帶薪休假轉變，旅遊業從觀光向休閒度假轉型，並將有力推動旅遊業改革和轉型升級。這是順應時代發展、國家旅遊業發展戰略和針對旅遊業熱點所採取的重大改革舉措，也是一個具有前瞻性、戰略性的頂層設計。

    當前，福建正全面貫徹《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，結合福建旅遊産業發展實際，特別針對旅遊業發展中的瓶頸問題，謀改革創新，求解題突破。國務院的改革舉措和頂層設計，將為福建深化旅遊業體制機制改革指向引領，為“福建旅遊業創新提升規劃”的全面實施強心注力，併為福建持續深化閩臺旅遊産業合作發展，加快構建“環海峽旅遊圈”增添內生動力。

    杭州市旅遊委員會主任李虹説，旅遊是一個綜合性産業，單靠旅遊主管部門，難以解決好産業改革發展中的重大問題。聯席會議制度的建立，整合了涉旅部門的力量和資源，加強了部門間的協調配合，對旅遊産業的融合發展、轉型升級是個巨大利好。

    中國社會科學院旅遊研究中心學術顧問、北京聯合大學旅遊學院教授劉德謙説，國務院旅遊工作部際聯席會議制度的建立，是對我國民眾旅遊休閒發展的積極回應。可以相信，有關部委辦今後在中國旅遊休閒發展方面的協同努力，對改善我國民生、促進中國旅遊消費等，都將會産生十分積極的作用。旅遊是居民短期離開常住地的異地生活，姑且只從人們熟知的食住行遊購娛六要素來看，遊客對行、遊、購、娛的需求更為集中。所以旅遊供給就成了國民經濟眾多産業的集群。從其發展態勢來看，鄉村旅遊、工業旅遊等的發展，顯然已經更加拓寬了産業集群的邊界；再加上它的上遊産業、支撐産業、延伸産業，那麼我國國民經濟行業分類的20個産業門類，幾乎都與居民旅遊休閒有關了。産業集群需要各産業的互補與互動，加之民眾休閒發展的擴展與深化也需要行業融匯、産業融合。

    中國旅遊研究院院長戴斌認為，聯席會議制度是適應當代我國旅遊業進入到大眾旅遊和國民休閒新階段的市場發展、産業創新和地方分級分類指導等需要所做出的制度創新，適應了國民旅遊從早期團隊旅遊、非常態旅遊走入到散客化、常態化的變化。對於撤銷的全國假日旅遊部際協調會議辦公室，我們必須正確認識其歷史意義。假日辦成立以來，在滿足特定時空環境下，為百姓的旅遊需求和旅遊品質等做出了重要貢獻。假日辦本身並非是一個常態機構，其職能被轉移到新的機構中，不再限于小長假期間的旅遊工作，而是所有旅遊發展的重大問題進行協調，這使得旅遊協調的職能拓寬了，協調的力度加大了，這是伴隨時代發展做出的相應調整。今後一個時期，假日旅遊要更加注重落實帶薪休假、讓百姓旅遊休假的權利在時空上有機分散，期待國務院旅遊工作部際聯席會議制度能夠在營造更加有利於旅遊消費、産業創新和地方發展的制度環境上做出切實努力。

    北京交通大學教授、博士生導師石培華説，我們要把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱産業，和讓人民群眾更加滿意的現代服務業。國家層面建立高層次、綜合性的協調機制符合旅遊業綜合性特點、符合我國旅遊發展階段、符合旅遊法的總體要求，更是推進旅遊業改革發展的保障，對統籌協調全國旅遊工作、做好旅遊改革發展工作具有重要深遠的意義。具體意義主要體現在六方面：一是有利於統籌推進旅遊業的改革和發展，真正做到推進綜合改革，對全國旅遊工作進行宏觀指導，提出方針政策，協調解決重大問題；二是有利於推進旅遊法的實施，建立依法治旅的現代治理結構，發揮市場的決定性作用；三是有利於深化推進國民旅遊休閒綱要實施和帶薪休假制度落實，建立一種非黃金周的常態化、制度化的協調機制；四是有利於形成部門聯動推進旅遊改革和發展的合力，形成高效運行的長效工作機制；五是有利於提升旅遊部門的綜合協調能力，提升旅遊業發展的專業化和科學化水平；六是有利於推進依法行政、規範旅遊協調工作。（中國旅遊報記者　龔立仁徐萬佳吳俊丁寧白驊陳守君汪平郭探微左登基）