新華社北京９月１９日電（記者 陳煒偉、王優玲）國務院近日正式批復同意《國家應對氣候變化規劃（２０１４－２０２０年）》。我國在應對氣候變化上將採取哪些舉措？節能減排目標執行情況如何？國家發展和改革委員會副主任解振華在１９日舉行的國務院新聞辦發佈會上進行了回應。

中國有信心實現２０２０年應對氣候變化目標

“中國是個發展中國家，這是不言而喻的。”解振華説，我國在應對氣候變化的全球行動當中，發揮了積極的建設性作用。在國內採取的政策措施方面，一是節能、提高能效，二是發展可再生能源，三是增加森林碳匯。

他説，到目前為止，根據各個國家的一些科研機構的核算，發展中國家減排的承諾佔了全球總承諾量的７０％，而發達國家只佔了３０％。按照公約和議定書的要求，發達國家應當率先大幅度減排，要為發展中國家提供資金和技術的支持，“但是這種情況我們並沒有真正看到”。明年要達成的新協議要堅持公平、“共同但有區別”和各自能力的基本原則，各個國家要根據自身的歷史責任、發展階段、國情、能力，承擔與其相符的責任義務。

針對應對氣候變化規劃的執行情況，解振華説，到目前為止，進展比較順利，達到了預期的進度安排。距離２０２０年還有６年時間，我國把已經公佈的目標納入到中長期發展規劃當中，説明中國政府有決心、有信心確保２０２０年之前應對氣候變化目標的實現。

前九個月碳排放強度同比下降５％

解振華介紹，今年１至９月份，我國單位ＧＤＰ能耗同比下降４．２％，碳排放強度下降約５％。“十二五”的節能減排目標是能夠實現的，但還要克服很多困難。

關於二氧化碳排放峰值問題，解振華説，中國一直在組織專家根據中國國情進行論證。隨著經濟的增長，二氧化碳的排放總量會隨之增加，但只要採取積極的政策措施，走“綠色低碳”發展的路徑，調整發展方式和能源結構，還可能出現經濟增長與碳排放脫鉤的情況。中國二氧化碳排放與經濟增長脫鉤的狀況何時會出現正在研究論證。

解振華説，要儘早地出現二氧化碳排放峰值，必須要採取總量控制的措施，我國準備對能源消費總量、二氧化碳排放總量進行控制，現在正在論證。

他説，積極應對氣候變化不光是一種挑戰，也為我國轉方式、調結構、提高經濟增長質量和效益帶來機遇。預計到２０１５年，中國節能環保産業年産值能達到４．５萬億，吸納的就業人口可能有３２００到３３００萬人。“應對氣候變化和經濟發展並不矛盾，如果處理好了，可以雙贏。”

我國擬建立全國碳市場

解振華介紹説，我國在７個省市開展了碳排放權交易的試點工作，這７個試點地區兼顧了東中西部，目的是在不同發展地區探索碳交易制度和機制，為建立全國碳市場作準備。

他説，試點工作進展很順利。試點地區建立了自己的交易制度和核算體系，也確定了本地區碳排放總量，建立了分配機制。目前，成交量達到１１００多萬噸二氧化碳，成交額５億多元，碳價總體平穩，穩中有升。

保障能源安全兼顧環境保護

針對媒體關於“煤層氣開發帶來環境問題”的提問，解振華説，煤層氣的開發可能會帶來一些環境問題，所以在開發的同時要考慮到環境影響和對生態的破壞，積極開展國際合作。如果只使用煤，既造成污染，又會增加二氧化碳排放，因此能源結構必須調整，我國正積極發展非化石能源。

他説，保障能源安全要注重綠色、低碳。在開發可再生能源的過程中，煤炭消費可能還會有一個合理的增長，但我們要盡可能減少煤炭總量，可能帶來的環境問題在開發過程中要逐步加以解決。