新華社北京９月２３日電（記者 楊維漢、韓潔、鞏志宏）“我們保定市現在執行的是河北省的新標準，民用散煤、蜂窩煤的硫含量都要低於０．４％，過去省裏標準是０．６％，現在按照北京的標準都改成０．４％了。小數點後面數字變一點，我們要補貼很多錢。” 河北省保定市發改委副主任閆海清對記者説。

    燒散煤對大氣的污染重。為了把煤煙污染降下來，保定市剛建了幾個大型潔凈型煤生産配送中心。

    為應對“濃霧圍城”、“十面霾伏”，國家提出要把治理大氣污染和改善生態環境作為京津冀協同發展的重要突破口，率先在大氣污染協同防治上取得進展，通過區域協同發展統籌治理大氣污染。

    防治大氣污染區域協作破題需要頂層設計。２０１３年９月１２日，國務院公佈《大氣污染防治行動計劃》，被稱為“史上最嚴厲的行動計劃”。同月，環保部等部門發佈的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，環保一體化率先邁出步伐。

    實施細則提出，到２０１７年底，北京市要調整推出高污染企業１２００家，天津市鋼鐵、水泥産能控制在２０００萬噸和５００萬噸，河北省鋼鐵産能壓縮淘汰６０００萬噸以上……一系列“硬指標”倒逼産業結構調整。

    治理污染，跨界最難。今年４月修訂的環保法將於明年１月１日起實施，為京津冀“環保一體化”保駕護航。其中明確要求，“國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施”。

    “協同防治”，尤為迫切。今年５月，在京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議上，國家提出要把治理大氣污染和改善生態環境作為京津冀協同發展的重要突破口，率先在大氣污染協同防治上取得進展。

    京津冀開啃“硬骨頭”。京津冀建立重污染天氣應急管理預案和聯動響應機制；水利部組織編制《京津冀協同發展水利專項規劃》，提出京津冀地區以水資源保護和水生態修復為重點，償還生態環境欠賬；津冀劃定高污染燃料禁燃區，明確煤質要求，減少散煤使用；京津兩市近期簽署“１＋５”合作協議，其中特別強調“協同開展污染治理”……

    上半年國內空氣質量較差的前１０個城市中，京津冀佔了８個，邢臺、衡水、邯鄲等城市達標天數比例不足５０％。

    面對重污染天氣，環保部副部長翟青表示，一些工作體制、機制、制度建設還處於初期階段，區域聯防聯控還有很大的強化空間。對重污染天氣要有打持久戰的準備。

    多位專家表示，京津冀三地發展階段不一，産業結構也不相同，自身具備環境治理的能力也層次不一，所以在三地尋求協調一致治理環境污染方面的確存在困難。

    京津冀排放、耗能等標準不一，缺乏統一的産業準入要求；環境空氣質量監測、污染源監測信息共享等基礎性工作還有待加強；高耗能、高污染産業轉移尚需時日……區域協作防治污染還面臨眾多難題待解。

    相較京津，河北經濟社會發展面臨更強烈的陣痛。初步測算，河北省完成各項壓減任務，將影響１８００億元産值，涉及上百萬直接和間接從業人員的就業問題。

    國務院發展研究中心資源與環境政策研究所生態文明室副主任王海芹説，最有力的抓手就是要改變對京津冀地方政府的激勵和考核機制，推進京津冀三地協調機制。“京津冀加強合作，需要一個良好的協作機制，當前應從統一三地污染排放標準入手。”

    但相對於統一排污標準等行政治理手段，王海芹更希望未來三地協同治污攻堅戰中更多引入市場化手段，讓政府“看得見的手”和市場“看不見的手”相互配合，為三地限定減排總量，通過碳交易等市場化治理手段推進三地環境治理。