根據中央統一部署，2014年3月27日至5月15日，中央第十巡視組對科技部進行了專項巡視。7月9日，中央第十巡視組向科技部黨組反饋了巡視意見。專項巡視是對科技部工作進行的一次嚴格“體檢”，指出了存在的問題，提出的意見建議針對性和指導性很強。科技部黨組、萬鋼部長對此高度重視，誠懇接受中央巡視組的反饋意見，將整改工作作為當前重大的政治任務迅速部署，立行立改。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公佈。 

　　一、深刻認識巡視工作的重要性，積極部署巡視意見整改工作

　　1.深入學習貫徹習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神。7月9日巡視組反饋意見後，科技部黨組隨即召開黨組會，傳達學習習近平總書記關於巡視工作重要講話精神，要求以高度的責任感和使命感，認真整改存在的問題，特別是要認真解決管理失之於軟、失之於寬，以及貪污、侵佔、挪用、虛報冒領科研經費問題，推動科技改革發展和創新驅動發展戰略的實施。

　　2.統一思想認識，研究制定整改工作方案。部黨組迅速將中央巡視組反饋意見轉發各單位，並於7月11日召開科技部處以上幹部大會，王志剛書記代表部黨組通報巡視反饋意見，就全面落實中央巡視組反饋意見整改工作進行了動員部署，統一思想認識，認真整改。部黨組先後召開2次黨組會，針對巡視反饋意見，認真進行了研究討論，形成了《關於落實中央第十巡視組反饋意見的整改工作方案》，並梳理細化，確定了6大方面39個任務的整改臺賬，明確了時間表和每項任務具體牽頭負責的部領導，責任落實到人，要求深刻剖析問題産生的原因，確定整改目標和整改措施，確保整改到位。

　　3.堅持邊整邊改，立行立改。針對反饋意見，部黨組明確，對具備條件能夠儘快解決的，要立行立改，限期整改；對需要通過制度建設進一步規範完善的，要抓緊研究提出方案；對應該解決但受制于客觀條件一時解決不了的，要認真研究提出加強和推進有關工作的意見和措施；對情況複雜，涉及面大，單靠科技部自身難以解決的，要加強協調力度，積極推進。7月31日、8月21日、8月28日和9月4日4次召開部黨組會，萬鋼部長、王志剛書記和各位部黨組成員都彙報了牽頭負責的整改任務落實情況，對突出問題的整改工作進行了深入研究。

　　二、中央巡視組反饋意見整改工作情況

　　（一）黨風廉政建設方面。

　　1.關於黨風廉政建設責任制落實不夠到位的問題。

　　針對巡視組指出的科技部黨組貫徹中央關於黨風廉政建設和反腐敗工作決策部署及時但過問督辦不到位，一些任務沒有得到很好落實，班子成員落實“一崗雙責”不夠到位，沒有做到兩手抓、兩手硬等問題，7月8日，科技部黨組、駐部紀檢組制定印發了《關於落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施意見》，全面落實主體責任和監督責任。

　　一是部黨組要全面履行黨風廉政建設主體責任。部黨組書記是黨風廉政建設的第一責任人，班子成員要認真落實“一崗雙責”，做到業務工作和黨風廉政建設“兩手都要抓、兩手都要硬”。領導班子成員要廉潔自律，自覺接受監督。駐部紀檢組要切實落實黨風廉政建設監督責任，加強對科技部領導班子的監督，協助部黨組抓好黨風廉政建設。完善黨風廉政建設責任書和廉潔自律承諾書制度，建立黨風廉政建設報告制度，加強監督檢查和考核。強化責任追究，嚴肅執紀問責，建立責任倒查機制，對黨風廉政建設抓得不力，出現嚴重腐敗情況的要追究領導責任。建立黨組成員基層黨建工作聯絡點等。建立和完善廉政風險防控工作聯席會議、幹部監督工作聯席會議和科研項目經費監管工作聯席會議等工作機制，形成齊抓共管的合力，確保工作落實到位。

　　二是完善部黨組民主生活會制度。針對班子成員相互批評少的問題，部黨組民主生活會由原來每年1次增加為每年2次。黨組成員要參加雙重民主生活會。進一步提高民主生活會質量，會前要圍繞主題認真準備，廣泛徵求各方意見。會上黨組成員要嚴肅認真地開展批評與自我批評，防止走過場，只談工作不談思想，只講成績不講缺點。會後及時通報民主生活會情況，主動接受幹部群眾監督，認真改進不足。黨組成員平常多談心交心，多溝通思想，多提醒幫助。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動形成的批評與自我批評的良好風氣。

　　三是加強各單位主要負責人黨風廉政建設責任。針對機關各司局和事業單位主要負責人對黨風廉政建設不夠重視，重業務、輕廉政的問題，各位部黨組成員與分管單位領導班子進行了談話，提出了加強黨風廉政建設和黨建工作的要求。黨組書記王志剛分別在6月30日、7月11日和9月23日的科技部幹部大會上對加強黨風廉政建設和加強基層黨組織建設進行專門部署，提出明確要求，強調各單位主要負責人要進一步增強黨的意識、黨員意識，自己不僅是行政負責人，更是黨委（支部）書記，要增強“書記意識”，把黨風廉政建設工作和基層黨組織建設工作擺在重要位置，做到業務工作與黨風廉政建設工作同部署、同落實，加強考核檢查。抓好基層黨委（支部）換屆工作，近期已有13個黨委（支部）完成換屆，年底前還將有幾個完成換屆，明確規定各單位至少應有2名領導班子成員是黨委（支部）委員。9月30日，部黨組印發了《關於進一步落實黨建責任制加強基層黨組織建設的意見》，明確要求落實黨建責任制，加強基層黨組織書記培訓。每年至少召開1次黨委（支部）書記培訓會，提高黨委（支部）書記抓黨建工作和黨風廉政建設的能力和水平。

　　四是部黨組要重視和支持駐部組局查辦案件。針對駐部組局提出的案件查處方案有時得不到落實的問題，部黨組高度重視案件的查辦工作，積極支持駐部組局履行監督執紀職責，查辦案件。黨組書記定期聽取駐部組局關於信訪舉報辦理和案件查辦工作情況，對反映的問題核查工作給予支持和指導。各位部領導按照履行主體責任的要求，支持駐部組局開展調查工作，對分管單位出現的信訪舉報問題不袒護、不推諉、不隱瞞，加強教育提醒，抓早抓小。加強案件通報，開展警示教育。科技部要提供辦案所需的必要的條件保障。統籌協調部內各方力量，建立辦案人員庫。支持紀檢監察幹部交流，加強隊伍建設。

　　五是充實機關紀委力量。針對機關紀委力量薄弱的問題，擬增設機關紀委辦公室，增加人員編制，加強機關紀委監督執紀力量。加強基層黨組織紀檢隊伍建設，在6個設有黨委的直屬事業單位設立紀委，明確紀委書記由單位領導班子副職黨員幹部擔任。加強對基層黨組織紀檢工作的領導，形成協調統一的工作機制。

　　2.關於幹部兼職過多，學會協會缺乏有效監管的問題。

　　一是清理規範幹部在企業兼職（任職）。嚴格執行中央組織部《關於進一步規範黨政領導幹部在企業兼職（任職）問題的意見》精神，開展幹部在企業兼職（任職）清理規範工作。目前，2名退休中管幹部已全部辦理完在企業兼職的辭職手續。部系統幹部在企業兼職（任職）所涉及的10個單位39名兼職（任職）人員中，37人已明確不再兼任現有企業職務，正在辦理相關的辭職（辭任）手續；2人明確去企業任職（1名事業單位副局級幹部，1名事業單位中層幹部），任職手續已完成。

　　二是清理規範幹部在社會團體兼職。關於幹部在社團兼職過多問題，科技部對此進行了摸底調查。進一步核實，在職中管幹部中有7人在14個社團兼職，在職黨組管理幹部中有144人在200個社團兼職。科技部將根據中央關於幹部在社會組織兼職的有關規定進行清理並嚴格規範管理。按照《中共中央組織部關於規範退（離）休領導幹部在社會團體兼職問題的通知》要求，抓緊開展退（離）休領導幹部社團兼職清理規範工作；目前離退休幹部局及各事業單位已啟動了此項工作，按規定明年1月向中組部報送清理規範情況。

　　三是規範在職幹部兼職行為。在清理幹部兼職的基礎上，結合科技部工作實際，正在研究制定幹部兼職管理辦法。明確規定：科技部機關工作人員和從事科技項目管理的單位及工作人員不準承擔或參與國家科技計劃項目研究，不準參與國家科技計劃項目評審驗收工作並領取報酬及各種費用，不準參與國家科技計劃項目研究論文、著作、專利等署名，不準作為國家科技獎勵的候選人參與評獎，不準收受國家科技項目承擔單位和國家科技獎勵報獎單位禮金、購物卡、吃請、旅遊和娛樂健身活動等。嚴格規範在職幹部兼職行為，從嚴管理幹部。對違反規定的，嚴肅處理。

　　四是加強對科技部主管社團的監督管理。依據社團管理相關法律法規，從嚴管理科技部主管的社團。在社團管理體制改革完成前，將不再申請成立新的社團，對沒有實質性活動的社團，依法依規清理撤銷。嚴格監督社團，落實離退休幹部最多只能在一個社團兼職，且不得領取報酬；每年底在社團兼職人員要報告兼職工作情況等有關規定。科技部主管的社團不得與部屬事業單位合署辦公，不得使用委託管理單位的房産，不得申報科技部管理的國家科技項目。重點加強對社團的審核工作，社團年檢時要求提交當年的財務審計報告、兼職人員情況和取酬情況、開展活動情況等。依據年檢審核情況，每年選取部分社團進行抽檢，發現問題及時處理。要求委託管理單位切實履行監管職責，加強指導，並且將社團管理納入科技部委託管理單位領導班子考核。

　　五是對中國高新區協會進行清理撤銷。2011年，科技部清理撤銷高新區協會地方科技部門的會員資格，並退還已收取的會費。按照《社會團體登記管理條例》和中央巡視組的要求，儘快清理和依法撤銷高新區協會。

　　3.關於部分展會未按規定公開招標的問題。

　　一是機關服務中心不再直接委託豪志會展公司承辦展會。嚴格執行公開招標規定，按照《政府採購法》、《招投標法》，確定展覽承辦單位。凡單項金額超過120萬元的，必須公開招標；50萬元以上的一律不得直接委託，必須採用競爭性談判、邀標、公開招標等方式公平合理確定承擔單位。豪志會展公司投資方機關服務中心、中國科技信息研究所已商定，擬將豪志會展公司轉由中國科技信息研究所所屬企業萬方數據公司為主管單位，面向市場開展專業化會展服務經營。

　　二是加強展覽規範管理。針對科技部展會過多的問題，要進一步進行清理，減少展覽展會數量，加強管理和監督。除科技部經批准主辦的展覽外，其它一律不給予經費支持。研究制定《展覽展示專項管理辦法》，對展覽申請、經費安排、政府採購、招投標等流程和責任予以明確細化，加強對展覽專項安排和經費申請使用的監督管理。從嚴核準各類會展，經批准安排年度展覽任務時，明確要求各牽頭組織單位嚴格執行國家有關政策法規，認真履行招投標程序，加強展覽的管理。

　　4.認真落實中央八項規定精神。

　　針對存在違反中央八項規定精神的行為問題，從以下幾個方面整改。

　　一是進一步加強會議管理。針對2013年有會議未在定點飯店召開和超標準列支會議費問題，部黨組修訂完善了《科技部厲行節約反對浪費實施細則》和《科技部會議管理辦法》，加強會議管理。今年以來，嚴格按照規定控制會議數量、會議規模、會議預算。嚴格按照政府採購規定，在定點飯店召開會議。

　　二是進一步加強機關公務用車管理。對於機關超編的11輛公務用車，其中離退休副部級領導幹部用車7輛，按照中央正在制定的省部級領導幹部生活待遇的有關規定執行；其中2輛為新任職的2位副部級幹部配備的，將儘快向國管局辦理入編手續；其中2輛純電動汽車為國管局統一組織的國家機關推廣試用車，將按國管局規定進行處理。對長期包租的4輛外事接待用車，全部清退。今後，外事接待用車，根據外事計劃，按規定向社會租車。

　　三是進一步加強出國（境）團組管理。研究制定了《關於進一步規範科技部工作人員因公臨時出國（境）管理的若干規定》，認真解決出國（境）團組在外超時間超經費問題，嚴格控制出訪時間、人員和經費。按照“因事定人”和“控制總量”的原則，制定年度出訪計劃。加強因公出訪全流程管理，實行出訪公示制度，杜絕超預算或無預算安排出訪團組及由企事業單位出資或補助，以及攤派、轉嫁出國（境）費用等情況，嚴格控制雙跨團組。每個出國（境）團組任務完成後，都要及時提交出訪任務情況報告，並加強監督核查。

　　針對巡視反饋意見指出的違反中央八項規定精神的問題，並結合審計發現的有關問題，科技部黨組將集中做一次整改情況通報，問題要具體，責任要明確，加強警示教育，進一步貫徹落實中央八項規定精神。

　　（二）民主集中制方面。

　　針對關於班子存在民主有餘、集中不足，議而不決、效率不高，創新驅動發展戰略頂層設計方案和科技部“三定”方案工作進度滯後的問題，科技部黨組要加強民主集中制，加強集中統一，提高議事效率和執行力。

　　一是加快制定創新發展戰略頂層設計方案。今年，科技部成立了起草工作領導小組和工作班子，具體負責起草工作。黨組多次開會專題研究加快推進創新驅動發展戰略頂層設計工作，部領導還分別牽頭對創新驅動發展若干重要問題進行了研究，形成9份專題研究報告。建立頂層設計工作諮詢機制，組建了科技界、經濟界、産業界相關專家的諮詢專家組。諮詢專家組已召開三次會議進行研討，提出了諮詢意見。國務院領導先後幾次主持召開會議進行了研究。8月18日習近平總書記主持中央財經領導小組會議，聽取科技部和發展改革委關於實施創新驅動發展戰略的總體思路的彙報。我們按照習近平總書記的重要指示和中央財經領導小組會議精神，正在抓緊對頂層設計方案做進一步修改完善。

　　二是加快制定科技部“三定”方案，推動職能轉變。經過與中央編辦反復溝通和協商，科技部認真研究職能調整和機構設置工作，8月22日部黨組會深入討論初步形成了科技部內設機構和職能調整方案已報中央編辦審批。科技部將深化科技體制改革，重點加強統籌協調、戰略規劃、政策法規、管理監督、公共服務等方面的職能，要從根本上改變忙於審批項目的狀況。

　　三是加強民主集中制的貫徹落實。嚴格執行“三重一大”集體決策制度，對重大問題在充分討論的基礎上，進一步加強黨組集中力度，增強班子團結和整體合力。加強民主政治協商，推進民主政治在科技部的實踐。對部黨組議定的各項工作任務，加強督察督辦，發揚“釘釘子”精神，狠抓落實。

　　（三）選人用人方面。

　　針對選人用人不規範和幹部管理存在薄弱環節的問題，部黨組堅持黨管幹部原則，嚴格執行《幹部任用條例》，按照好幹部標準，進一步完善選人用人有關制度。

　　一是完善幹部選拔方式。針對出現的幹部提拔未按要求進行民主推薦的問題，今後對幹部選拔任用，必須履行民主推薦程序。擴大正局級非定向民主推薦談話範圍，從部領導擴大到部各單位主要負責人，並於今年6、7月份開展了正局級領導職務非定向民主推薦工作。針對2010年以來查處的8名司局級幹部中有3名屬於“帶病提拔”的問題，認真吸取教訓，進一步加強任前全面考察，對在多個崗位任職的幹部，要進行延伸考察，認真核查幹部檔案和個人有關事項報告材料。加強廉政考察，事前徵求紀檢監察部門意見，了解信訪舉報、巡視以及駐部組局和機關紀委掌握的情況，凡有不廉潔問題的，一票否決。

　　二是積極消化解決超職數配備幹部問題。對國際合作司（港澳臺辦）配備兩名正職問題，現港澳臺辦主任明年3月到達退休年齡，屆時該職位將由合作司司長或副司長兼任，今後國際合作司（港澳臺辦）按規定只配備1名正職領導。通過退休、轉崗等方式儘快消化未參公管理的直屬事業單位配備的15名司局級非領導職務幹部，今後未參公管理事業單位將不再新配司局級非領導職務幹部。

　　三是加強對直屬事業單位選人用人工作的指導和監督。針對對直屬事業單位選人、用人工作指導監督不夠問題，我部正在制定《科技部事業單位人事管理辦法》，要結合年度考核、巡視等工作，對直屬事業單位開展幹部人事工作“一報告兩評議”，對離任的直屬事業單位主要負責人開展履行選人用人工作職責檢查。

　　四是清理過多借用人員並加強管理。針對借用人員過多、有的時間過長問題，今年科技部成立了規範借用人員管理工作小組，對借用人員進行了集中清理，共清理借用人員114名，借用超過2年的人員6月底已全部終止借用並進行了公示。同時，修訂出臺了《科技部機關借用人員管理辦法》，今後將嚴格按此規定審核管理借用人員。

　　五是推進幹部交流輪崗。部黨組將結合實際，從嚴落實幹部交流輪崗有關規定，處以下公務員在同一處室連續工作滿10年、局級公務員在同一司局連續工作滿15年、擔任同一領導職務10年以上的均應安排交流。科技部將結合此次“三定”方案制定職能調整工作，加大處以上幹部，特別是關鍵崗位領導幹部交流力度，積極推動跨司局、跨機關和事業單位幹部輪崗。加快研究制定關鍵崗位幹部交流辦法。

　　（四）科研經費和項目管理方面。

　　針對科研經費和項目管理存在的問題，按照黨中央、國務院領導同志的指示精神，科技部會同財政部起草了《關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，已於今年由國務院以國發〔2014〕11號文正式印發。國發〔2014〕11號文件對進一步加強科研經費和項目管理問題作了全面的部署。當前加強科研經費和項目管理，關鍵是貫徹落實好國發〔2014〕11號文。

　　1.關於管理失之於軟、失之於寬的問題。

　　針對科技管理存在失之於軟、失之於寬，虛報冒領科研經費以及貪污、侵佔、挪用的問題，要加大查處違規違紀行為的力度。

　　近年來，科技部通過結題驗收、專項審計、巡視檢查、重點檢查等方式，對科研經費和項目實施情況進行了監督檢查，發現了許多問題，但處罰力度不夠，沒有起到震懾、教育警示作用。今年按照國發〔2014〕11號文件要求，加大查處力度，對2013年度科技經費和項目監督檢查情況進行了匯總研究處理，對檢查發現問題下發了整改通知；對20多家科技經費使用違規違紀情況較重的單位，約談主要負責人，進行了告誡，督促履行法人責任，認真整改，加強管理。7月25日，對2013年以來發現的4起嚴重違反科研經費管理規定的典型問題（北京惠眾實科技有限公司參與科技支撐計劃“成型燃料産業鏈技術集成與村鎮集中供熱示範”課題中使用大量假發票列支科研經費的問題；大連三維傳熱技術有限公司承擔科技支撐計劃“城市生態化公共照明與低碳建築技術研究及示範”課題中提供虛假財務資料、挪用科研經費的問題；中國農業科學院生物技術研究所、浙江大學生命科學院、中國科學院微生物研究所及上海交通大學生命科學技術學院共同參與的“農業生防微生物製劑的合成與作用機理及定向改造”項目經費管理和使用違規問題；北京郵電大學信息與通訊工程學院承擔的國家863計劃“CPON關鍵技術研究與系統設備研製”課題、電子工程學院承擔的支撐計劃“城市安全生産風險動態監管共性關鍵技術的研究”課題、信息與通訊工程學院承擔的國際合作專項“中芬基於LivingLab的智慧設計創新網絡平臺研發與應用示範”課題、網絡技術研究院作為合作單位參與的863計劃“新一代業務運行管控協同支撐環境的開發”課題中科研經費管理使用不規範的問題）進行了嚴肅處理，並向社會進行了通報。

　　2月14日黨組會審議了本年度科研經費監督檢查工作方案，決定建立科研項目經費監管工作聯席會議制度，進一步加強科研經費和項目監管檢查的組織領導和協調工作。目前正在進行今年的科研經費巡視檢查和科研項目專項審計工作，派出了6個巡視組50多位專家對11個省（市）的79家項目承擔單位的158個課題開展科研經費巡視檢查，同時委託7家會計事務所對13個省（自治區、直轄市）共計300多個課題進行專項審計。科技部將對巡視檢查和專項審計中發現的突出問題進行梳理和深入核查，採取限期整改、停撥經費、建立“黑名單”、停止申報資格、移交司法等措施，加大對科技項目經費違規違紀行為的處理處罰力度，並向社會公告，發揮震懾和教育警示作用。

　　關於成都林海公司虛假發票套取和轉移財政資金的案件，2011年4月，發現涉嫌嚴重違規線索後，科技部即組織力量進行了檢查。2012年9月經中央紀委協調，科技部已將案件移送成都市檢察院依法查處。2013年7月，我部追回了成都林海公司套取的經費1005萬餘元。

　　關於審計署2012年4月審計發現5所大學7名教授弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元的問題，其中涉及中國農業大學教授李寧等人承擔的由農業部牽頭組織實施的“轉基因生物新品種培育”重大專項有關課題，浙江大學教授陳英旭承擔的由環境保護部牽頭組織實施的“水體污染控制與治理”重大專項有關課題，北京中醫藥大學教授李澎濤、王新月（李澎濤之妻）承擔的由衛生部牽頭組織實施的“重大新藥創制”重大專項有關課題，北京郵電大學教授宋茂強、鄒華等人承擔的由工業和信息化部牽頭組織實施的“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟體産品”重大專項有關課題，中國人民大學教授潘綏銘承擔的由衛生部牽頭組織實施的“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”重大專項有關子課題。

　　對審計發現的問題，科技部立即組織對上述5所大學7名教授是否承擔科技部管理的國家科技計劃項目情況進行了清查，立即停止了李寧等人承擔的所有項目經費，並責成其法人單位進行整改，加強管理。同時，積極協助中央紀委、教育部、審計署和司法機關等進行認真查處。目前，共依法依紀查處了8人，其中陳英旭、宋茂強2人被依法判刑；李寧、李澎濤、王新月、王甫（李澎濤的博士生）4人被依法批捕；鄒華暫不起訴；潘綏銘被行政處分。

　　今後科技部將積極會同財政部、國家發展改革委等有關部門，進一步加強國家科技重大專項的統籌協調，加強監督檢查，進一步督促國家科技重大專項牽頭組織實施部門認真履行職責，健全制度，嚴格管理。對在科研項目和經費管理使用方面發生的違紀違法問題，堅決採取零容忍的態度，發現一起，查處一起，通報一起，進行警示教育。

　　2.關於項目管理存在廉政風險的問題。

　　針對項目立項審批權力過於集中、項目管理所有環節由一個司甚至一個處負責，評審專家庫分散在各司處管理，透明度不夠，存在一些操作空間，缺乏有效制約和監管，存在廉政風險的問題，科技部結合“三定”方案的制度落實和相關管理辦法的修訂，進一步把項目管理的具體工作從機關司局轉移到事業單位或地方科技主管部門。

　　一是完善項目指南編制機制。擴大項目指南編制工作的參與範圍，項目指南發佈前要充分徵求科研單位、企業、相關部門、地方、協會、學會等有關方面意見，並建立由各方參與的項目指南論證機制；指南的編制發佈和項目的組織實施要分開，形成既相互制約又相互銜接的機制。今年863、973和科技支撐計劃三大科技主體計劃年度指南實現了統一發佈，加強了計劃安排相互間統籌，防止多頭申報。

　　二是改革專家遴選和管理機制。推動形成公開透明的項目形成機制，今年863、973和科技支撐計劃三大科技主體計劃統一從專家庫中抽取評審專家，並公佈了網絡視頻評審和會議評審專家名單，接受社會監督。通過國家科技管理信息系統對專家參加評審工作情況，如專家打分和專家評審意見進行客觀記錄，加強對專家行為的管理。要建立健全評審專家輪換、調整機制和回避制度，及時更新專家庫，解決個別領域項目指南編制、評審、實施過於集中在少數專家的問題。加快建立統一的專家庫，及時更新庫中專家，專家由承擔監督職責的單位隨機抽取，解決專家分散在各司處既選專家又評項目存在選擇操控空間的問題。

　　三是推進項目立項評審和管理的信息化建設。從2011年開始逐步推行網絡評審和視頻評審，2014年全面鋪開，對評審立項全流程實現信息化管理，讓立項評審過程“可申訴、可查詢、可追溯”。加快建設統一的國家科技管理信息系統。首先實現科技部各類科技計劃以及管理情況全部納入信息系統。科技部會同財政部在有關部門和地方現有科技計劃（專項、基金）項目數據庫基礎上，按照統一數據結構、接口標準和信息安全規範，爭取在2014年底前基本建成中央財政科研項目數據庫，2015年底前基本實現與地方科研項目數據庫資源的互聯互通，建成統一的國家科技管理信息系統，提高科研項目和經費管理的科學化水平，接受社會監督，並向社會提供服務。

　　四是推動項目管理流程再造，加強廉政風險防控。按照“權責明晰、相互制衡、公開透明、痕跡可查”的原則，科學設計科技部機關和事業單位不同管理主體的職責權限，加強權力制約和監督，避免權力過於集中。通過制定“三定”方案切實轉變政府職能，科技部機關各司局不再承擔國家科技計劃（專項）項目評審和實施過程的具體管理工作，將項目評審和實施過程的具體工作下放到相關事業單位或地方科技主管部門。加強各項監督職責，對項目評審及實施情況進行監督檢查。修訂完善計劃（專項）管理辦法，明晰項目管理流程。制定部機關及事業單位參與項目管理監督工作的行為準則。建立健全信息公開制度，向社會公開項目立項、驗收、成果和資金安排的信息，強化對項目審批權及管理權的社會監督。6月19日黨組會研究通過了《科研項目實施和資金使用中違規違紀問題責任倒查工作流程》，研究制定了“一案雙查”的有關規定，對科研經費和項目出現重大問題的，倒查科技部存在漏洞的相關單位及人員的管理責任，以及是否存在利益輸送、權錢交易、失職瀆職的行為，若有則嚴格追責懲處，並進一步完善制度，加強管理。

　　3.關於科研經費管理不夠科學完善的問題。

　　針對科研經費管理不夠科學完善、監管不力、違法違規和浪費易發多發的問題，按照國發〔2014〕11號文要求，深化改革，建章立制，強化責任，嚴格管理。

　　一是加強對國發〔2014〕11號文的宣傳培訓。為確保文件得到貫徹落實，科技部、財政部組織開展了廣泛的宣傳培訓。科技部會同財政部開展了專題研討班、師資培訓班，部機關培訓、全國視頻培訓會、全國財政管理幹部專題培訓班，還在6大片區開展宣傳培訓工作。截至目前，累計培訓7000余人次，涵蓋了中央、地方科技和財政部門、高校、科研院所和企業等單位的人員。還將對服務於科技管理的會計師事務所、諮詢專家等進行培訓。同時，科技部網站開設學習專欄，通過在線答疑等方式培訓。通過廣泛培訓，幫助社會各界及時了解政策，準確執行政策。

　　二是加強經費管理配套制度建設。按照國發〔2014〕11號文件要求，目前正積極會同財政部等有關部門，研究制定《中央財政民口科研項目資金管理通則》、《中央民口科研項目資金核算指導意見》、《國家科技計劃項目概算和課題預算編報指南》、《科技部科技計劃課題預算評估評審辦法》、《國家科技計劃財務驗收工作規範》和《國家重大科技專項（民口）科技經費管理辦法》等文件。這些配套政策的制定，將進一步統一中央民口科研經費管理，統一預算編制、預算評估、財務驗收、會計核算以及成果管理。今明兩年內陸續完成併發布實施。

　　三是加強法人責任。針對一些科研單位認為國家科研項目和經費是專家爭取來的，任由項目（課題）負責人隨便使用的情況，要進一步明確和細化項目實施單位法人、課題組負責人的責任。特別是要通過文件規範、宣傳引導、監督檢查、結題驗收等手段，強化單位法人責任。法人要認真履行職責，規範項目（課題）責任人管理經費行為，加強管理，提供良好服務，真正把國家科研經費管起來，管好用好。

　　4.關於資金和設備閒置浪費的現象。

　　針對資金和設備閒置浪費突出的問題，要認真研究制定解決措施，加強管理，提高經費使用效益和設備利用率。

　　一是儘快解決國家學術著作出版基金結轉10餘年未用問題。該專項基金本金規模7500萬元，按照《國家科學技術學術著作出版基金管理辦法》的規定，使用基金當年産生的利息資助學術著作出版項目。經與財政部協商，擬改進管理方式，2015年度預算由學術著作出版基金本金安排700萬元資助學術著作出版，餘下資金統籌用於科技相關工作。以後年度的學術著作出版基金則納入部門預算向財政部申請年度經費。科技部將會同財政部、國家新聞出版廣電總局儘快修訂《國家科學技術學術著作出版基金管理辦法》。

　　二是加強和完善課題結余經費管理。按照國發〔2014〕11號文件規定，儘快制定有關辦法，將單位科研信用與結余資金的回收或留用政策相挂鉤，建立獎優懲劣的激勵約束機制。對完成項目好、資金使用規範的單位，結余資金可按規定留給單位統籌用於科研活動。對完成項目不好，資金使用不規範的，結余資金全部收回。建立結余資金上繳的監督處罰機制，未及時上繳的要給予處罰，保證資金及時上繳到位。

　　三是提高經費審計質量，堵塞漏洞。強化對會計師事務所的統一管理，建立對審計報告抽查制度，提高項目財務審計工作質量。制定出臺《科技部科技計劃（專項）財務驗收規範》。建立統一的財務驗收工作規範和評價標準，確保驗收的質量。

　　四是著力推動科研設備儀器開放共享。深入推進大型科學儀器設施共享網建設，搭建平臺，匯集各方資源，為企業和科研人員提供更為優質的共享服務。研究制定《關於推動科技資源開放共享的若干意見》。編制發佈《大型科學儀器設備開放共享目錄》，做好科學儀器設備利用共享信息公開。發佈大型科學儀器設備利用共享指數，強化公眾監督。

　　5.關於一些科研項目成果弄虛作假的問題。

　　巡視組指出的一些科研項目成果弄虛作假，有些科研成果使用其他科技成果充抵的問題，這是2011、2012年審計報告反映的問題。2012年以來，科技部進行了治理，有的典型案例也進行了通報和向社會公開曝光，但力度不夠，這種現象仍然突出，對此重點從以下幾個方面整改：

　　一是加強查重工作，防止重復申報。2012年以來，科技部863、973和科技支撐三大科技主體計劃逐步實現了指南同步發佈，以防止我部三大主體計劃之間出現多頭申報、重復立項、研究成果互相充抵現象。今年以來，利用科技管理信息系統，進一步加強科技部管理的科技計劃審查工作和查重工作。在申報2015年度項目中，利用查重機制發現，因存在重復申報等問題，有13%的973計劃項目沒有通過審查；有近20%的高新技術領域項目沒有通過審查。

　　二是厘清各方職責，加強結題驗收。嚴把驗收關，防止走過場。根據不同類型項目創新方式，引入第三方評估、用戶測試等方式，項目專員的全程跟蹤意見在驗收時要充分體現。對重點項目加大現場考察比例，組織由財務專家和技術專家組成的專家組，進行現場考察。將驗收過程、驗收意見、驗收結論納入專家信用管理體系，推動驗收專家“敢負責、負好責”。驗收結果及任務完成情況要納入國家科技報告，接受社會監督。進一步強化項目組織實施單位的責任。國家科技支撐計劃的課題驗收由項目組織單位負責，國家科技重大專項實施的責任主體為工信部、環保部、住建部、衛計委、農業部、能源局、北京市和上海市等牽頭組織單位，都要切實履行職責，嚴格把關。科技部要完善制度，加強監督指導，嚴格抓好驗收抽查。2012年科技部組織專家對已驗收的7個重大專項46個項目（課題）進行了抽查，對5個課題存在成果充抵的行為予以通報批評，要求重新驗收。今後進一步加強對驗收項目的抽查，對於驗收文件、資料、數據、成果不真實，弄虛作假的，要依規依法嚴肅處理，並建立“黑名單”制度。每年各組織實施單位都必須提交應結題項目的驗收情況報告，及時清理應結題驗收項目，對逾期未進行結題驗收的項目要建立清單，查找原因，提出處理意見。

　　三是明確考核指標，推進信息公開，嚴格項目課題成果管理。項目批復和簽訂課題任務書時，明確約束性指標和預期性指標，其中約束性指標必須可量化、可檢測、可考核；要求課題支持形成的技術、産品、專利和標準等成果必須標注資助來源及項目編號。修訂國家科技計劃管理辦法，對項目立項評審實施全過程的信息公開做出明確規定，建立健全項目後評估制度。實施驗收前公示，將項目課題驗收材料在網站上進行公示，加強相互監督。積極推進國家科技報告制度，對2006年以來已結題驗收項目課題報告進行回溯收集，以後通過驗收的項目課題必須按時提交報告，對不提交科技報告的不允許其再申報國家科技計劃項目。目前經過試點收集已有3萬份科技報告向社會公開共享資源，並接受社會監督。

　　6.深化改革，建立科技資源統籌協調新機制。

　　現有科技計劃在體系佈局、管理體制、運行機制、總體績效等方面都存在不少問題，缺乏頂層設計和統籌協調，重復、分散、封閉、低效，多頭申報項目，分類資助方式不完善，突出表現在科技計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠兩個問題上。按照中央關於深化科技體制改革、財稅體制改革的總體精神和深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的具體要求，科技部、財政部會同有關部門制定起草優化整合科技計劃（專項、基金等）的方案。通過建立了聯合工作機制和工作小組，深入研究、查找問題，提出了國家科技計劃（專項、基金等）管理改革的戰略目標、基本原則和重大舉措，並對優化中央財政科技計劃（專項、基金等）佈局、整合現有科技計劃（專項、基金等）進行了整體設計。多次召開座談會，聽取有關部門（單位）和專家意見，並書面徵求了50個部門（單位）的意見。9月中下旬，國務院領導聽取了彙報，國務院科改領導小組召開會議進行了專門研究。9月24日，國務院常務會議審議。9月29日，習近平總書記主持中央全面深化改革領導小組第五次會議進行了審議。

　　中央要求，要徹底改變政出多門、九龍治水的格局，堅持按目標成果、績效考核為導向進行資源分配，統籌科技資源，建立公開統一的國家科技管理平臺，構建總體佈局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度，以此帶動科技其他方面的改革向縱深推進，為實施創新驅動發展戰略創立一個好的體制保障。政府部門主要負責科技計劃（專項、基金等）的宏觀管理，不再直接具體管理項目，通過統一的國家科技管理平臺，建立決策、諮詢、執行、評價、監管各環節職責清晰、協調銜接的新體系。根據國家戰略需要和科技創新規律，構建新型科技計劃（專項、基金等）管理體系，避免重復申報和重復資助。科技佈局上既要注重全面佈局，也要講究重點突破、非對稱發展，堅持有所為有所不為的方針，形成聚焦重點任務配置資源、集成攻關的新體制。

　　科技部將根據習近平總書記講話要求和中央全面深化改革領導小組第五次會議討論提出的意見，對方案作進一步修改完善後按程序報批實施。貫徹實施方案，作為主責部門，敢於擔當、主動作為，確保改革改有所進、改有所成。

　　三、認真處理信訪舉報問題，嚴肅查處幹部違紀案件

　　4月28日至6月24日，中央第十巡視組向駐部組局分批移交信訪舉報共36件，其中涉及科技部系統幹部共23件、涉及科技計劃項目和經費管理問題共5件、涉及幹部管理問題共4件、涉及其他方面問題共4件。要求科技部和駐部組局抓緊進行處理並將結果報中央巡視組。7月9日中央巡視組反饋意見時要求科技部認真辦理巡視組移交的問題線索和信訪舉報件。

　　科技部黨組和駐部組局對巡視組移交問題線索和信訪舉報件高度重視，迅速組織力量，加快辦理。王志剛書記專門聽取了核查情況彙報。駐部組局多次召開專題會議，對信訪舉報反映的問題和線索進行了集體研究梳理。按照信訪舉報反映問題的不同類型，有針對性地提出調查核實意見，按程序報告科技部主要領導或分管領導後，通過組織調查和核實取證、函詢、約談相關人員，以及調閱資料、項目經費審計檢查等多種方式，對問題線索和信訪舉報件進行了認真調查核實和處理。

　　截止目前，巡視組轉來的36件信訪舉報件，29件已辦結,還有7件正在核查和處理。專項巡視期間，駐部組局先後向巡視組報文22次，及時將信訪舉報件的核查情況進行了報告。專項巡視期間，駐部組局還收到中央紀委信訪室轉來信訪舉報共17件，科技部和駐部組局立即組織進行了核查，向巡視組彙報了有關情況。到目前，已辦結14件。我們組織力量對2件反映有突出問題的信訪舉報件或線索進行了重點核查。

　　一是對科技部火炬中心一副局級幹部違紀問題進行調查處理。專項巡視期間，中央巡視組收到署名反映其長期與某女保持不正當兩性關係問題的舉報信。經過立案調查，問題屬實，屬於嚴重違反社會主義道德的行為，情節比較嚴重。5月21日科技部黨組會議研究決定，黨紀上給予其留黨察看一年的處分，政紀上給予撤職處分。

　　二是對高新司一正處級幹部違反黨員領導幹部廉潔自律規定和中央八項規定精神，長期佔用私企小汽車問題進行調查處理。中央紀委信訪室轉來舉報其長期佔用承擔國家科技項目的北京某公司小汽車的信訪舉報件後，經立案調查，舉報問題屬實，特別是中央出臺八項規定、黨的群眾路線教育實踐活動、中央三令五申提出嚴格要求後，其仍然頂風違紀，對其違紀行為不主動進行糾正，直到其問題被人舉報後才退還車輛和相關費用。其行為違反了黨員領導幹部廉潔從政相關規定和中央八項規定精神，情節較重。9月4日科技部黨組會議研究決定，黨紀上給予其留黨察看一年的處分，政紀上給予撤職處分。

　　今年以來到8月底，駐部組局還收到信訪舉報114件，都進行了認真梳理和調查核實，已辦結95件，其餘19件正在抓緊辦理。

　　部黨組、駐部組局已于9月22日發文並在9月23日部加強機關黨建會議上將上述查辦的兩起違紀案件，在科技部系統進行通報，開展警示教育，以案説法、以案明紀，警示和教育廣大黨員幹部，深入剖析違紀違法案件發生的根源，健全和完善科技經費和項目管理制度，堵塞漏洞，加強廉政風險防控，加強對權力制約監督。

　　四、進一步整改工作措施

　　目前，科技部對中央巡視組反饋意見的整改落實工作還是初步的、階段性的。有些問題已經得到解決；有些明確了整改方向和措施，整改工作正在抓緊進行；還有些問題複雜涉及面大，存在體制機制障礙，必須通過深化改革，破除障礙，建立新體制新機制來解決。部黨組將以此為契機，繼續抓緊整改工作，著力提高抓大事謀長遠解難題的能力，積極推動科技改革發展和創新驅動發展戰略的實施。

　　一是堅持不懈抓好整改工作，確保整改工作取得實效。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決與中央保持高度一致，不斷增強政治意識、憂患意識、責任意識、大局意識，把整改落實工作擺在更加突出的位置，嚴格按照整改工作方案確定的時間進度緊抓不放，部黨組書記要切實履行第一責任人的職責，親自督促各項整改工作的開展，各位部領導按職責分工抓好整改工作，確保件件有著落、事事有回應。

　　二是堅持把全面落實主體責任和監督責任作為整改的重中之重，進一步加強黨風廉政建設。要通過整改工作，進一步完善責任層層落實、壓力層層傳導的黨風廉政建設和反腐敗工作的機制。加強責任追究，完善責任倒查機制，實施“一案雙查”。改進巡視工作，重在發現問題，形成震懾。加強廉政風險防控體系建設，建立決策、執行、監督相互協調相互制約的權力運行體制機制。

　　三是以落實巡視反饋意見整改工作，進一步加強作風建設。要將巡視整改工作與群眾路線教育實踐活動、深化科技體制改革、年度審計反饋問題的整改工作結合起來，加強統籌協調，全面推進整改。要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。認真落實“三嚴三實”要求，堅持做人之道，恪守規矩，清正廉潔，敢抓敢管，嫉惡如仇，營造風清氣正“幹事謀發展”的工作作風。持之以恒地貫徹落實中央八項規定精神，嚴肅整治出國（境）、會議、公務用車、展覽等方面的違紀現象，發現一起，查處一起。

　　四是加強基層黨組織和幹部隊伍建設。要嚴明組織紀律，嚴格黨內生活制度，積極開展“批評與自我批評”。加強基層黨組織建設，強化一把手的“書記”意識，落實基層黨建工作責任制，增強基層黨組織凝聚力戰鬥力。堅持黨管幹部原則，按照好幹部標準，改進完善選人用人方法，著力構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。

　　五是以整改落實為動力，進一步推動科技工作各項重大任務。要把中央交辦的研究制定創新驅動發展戰略頂層設計方案作為首要任務積極推進，加快提出具體方案報中央審定。加強國發〔2014〕11號文落實情況監督檢查，完善配套制度，加強科研經費和項目管理，對違規違紀行為加大懲處力度。加快科技部“三定工作”，進一步轉變政府職能，簡政放權，深化改革，強化規劃統籌、政策制定、執行監督和績效評估，抓重點、謀長遠，開創科技改革發展新局面。

　　歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

　　聯絡電話：58881888；

　　郵政信箱：北京市復興路乙15號科技部信訪處；

　　郵政編碼：100862；

　　電子郵箱：xs2014@most.cn。

　　中共科學技術部黨組

　　2014年10月10日