根據中央統一部署，2014年3月27日至5月9日，中央第十三巡視組（以下簡稱中央巡視組）對中糧集團進行了專項巡視。2014年7月7日，中央巡視組向中糧集團黨組反饋了專項巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將專項巡視整改情況予以公佈。 

　　一、強化責任，勇於擔當，切實抓好中央巡視組反饋意見的整改工作

　　中糧集團黨組高度重視中央巡視組反饋意見，以習近平總書記關於黨風廉政建設等系列重要講話精神為指導，深入貫徹王岐山等中央領導同志指示，切實承擔起落實整改主體責任，大力加強領導班子建設、制度建設和反腐倡廉工作。在巡視過程中，中糧集團充分感受到了中央巡視組堅強的黨性原則、對黨和國家事業高度負責的態度、認真務實嚴格自律的工作作風以及對中糧集團各級幹部和廣大員工的充分信任和尊重。巡視組向中糧集團黨組反饋的巡視意見，既充分肯定了中糧集團近年來在認真貫徹落實黨的十八大和習近平總書記重要講話精神及制度建設、廉潔從業教育等方面所做的工作和取得的成績，又嚴肅指出了集團在落實黨風廉政建設責任制、落實中央八項規定精神以及內部管理等方面存在的突出問題，提出了明確的整改要求。巡視組指出的問題和不足，實事求是，客觀中肯，提出的意見和建議具有很強的針對性和指導性。必須以高度的政治責任感，以釘釘子的韌勁和狠勁抓好整改工作。

　　中糧集團黨組為切實加強對整改工作的領導，成立了以黨組書記寧高寧同志為組長的整改工作領導小組，由紀檢組組長柳丁同志、黨組成員萬早田同志牽頭的專項工作小組，先後5次召開黨組會議，專題研究整改工作，狠抓督促落實，要求做到事事有回音、件件有著落，能做到100分的，絕不滿足於80分。巡視整改期間，黨組書記寧高寧同志分別到中央紀委、中央組織部、中央巡視辦以及國資委黨委、紀委彙報情況，聽取意見要求，確保整改落實工作始終按中央要求迅速推進。

　　在中糧集團黨組的堅強領導和強力推動下，各責任部門和單位堅持邊巡邊改、立行立改。一是實行倒計時工作制。以兩個月為期限制定整改落實任務書，倒推完成時限，倒逼責任落實。二是實行“挂賬銷賬”制。將所有反饋問題逐一分解，集團黨組成員分別牽頭，相關責任部門和單位具體落實。專項工作組每週召開會議“對賬”，按標準完成的予以“銷賬”；工作滯後的限期整改。三是堅持“四個不妥協”。對中央巡視組指出的問題和腐敗現象採取零容忍態度，不向業績妥協、不向職務妥協、不向環境妥協、不向影響妥協，有案必查、有腐必懲、違紀必究。四是堅持舉一反三。在巡視組反饋意見基礎上，對集團整體工作進行系統、全面反思，實現專項巡視成果的最大化，著力解決制約集團改革發展的體制機制問題，促進中糧集團更加健康地發展。

　　二、整改落實情況

　　巡視組指出的3類10個方面的問題，能夠立行立改的，已經整改完成；需要較長時間完成整改的，都有了明確的整改方案和時間表。

　　（一）關於“落實黨風廉政建設責任制不夠到位，對違規違紀行為處理偏軟”的問題

　　一是嚴肅查處違規違紀行為。關於個別高管購買本公司開發的房産，不按合同約定支付房款問題，經查，此人未按合同約定時間交足房款。巡視期間，本人認識到了這個錯誤，補交了房款差額，並做了自我檢討。中糧集團黨組給予其誡勉談話，並免去其所擔任的領導職務。關於個別高管利用職務上的便利或影響，存在收受他人錢款及其他不廉潔行為問題，按照幹部管理權限，正由上級紀委調查處理，中糧集團黨組按上級要求做好配合工作。關於個別幹部貪污受賄問題，正在查處中。

　　巡視期間，中央巡視組分2次向中糧集團移交了部分違規違紀線索。對此，中糧集團黨組高度重視，責成紀檢組成立專項小組迅速開展核查處理，3次召開會議聽取紀檢組核查情況彙報，研究處理意見。移交的案件線索，除1件正在核查外，其餘已經全部辦結。其中，移送上級紀委立案調查1件，集團立案調查1件，黨紀處分1人，誡勉談話及責令書面檢查8人，批評教育5人，責成立即整改14項，制定和完善有關制度7個，開展專題教育活動10次。

　　二是加強和規範案件查辦工作。對2003年來信訪舉報線索大起底、大排查，按照中央紀委五類線索處置原則進行處置。結合近年來辦案實際，規範案件查辦工作程序，制定下發《查辦案件流程及規範文書模板》、《查辦案件工作保密規定》、《重大案件保密辦法》等規範性文件，對辦案人員進行系統培訓，提高辦案能力。明確規定，查辦案件以集團紀檢組領導為主，並加強對承辦單位辦案工作的監督指導。

　　三是強化紀律約束。為適應新形勢及上級新要求，集團黨組正對《經理人職業操守十四條》進行修訂，提高經理人廉潔自律的自覺性，教育和懲處的規範化。實行幹部任前談話制度，把任職談話作為幹部上崗第一課，切實做到防範關口前移。為加強出國（境）管理，中糧集團黨組在巡視期間下發了《中糧集團關於進一步加強因私出國（境）管理的通知》，嚴格了因私出國（境）專管及審批制度，將幹部因私出國（境）證件全部收歸人力資源部門統一管理；出國（境）人員歸來後10天內必須上交證件。自2014年7月起，實施了因私出國（境）管理的電子化審批，確保審批流程的真實性、完整性和可追溯性。

　　（二）關於“執行中央八項規定精神不夠嚴格，公款支付打高爾夫球費用等奢侈浪費問題突出”的問題

　　一是堅決杜絕公款打高爾夫球。中央巡視組指出這一問題後，中糧集團黨組立即召開會議進行研究，將公款打高爾夫球問題上升到執行中央八項規定精神，上升到反腐倡廉的高度來認識。集團黨組責成辦公廳和財務、審計、紀檢部門，把公款購買的各類會籍卡全部登記造冊，並要求單位負責人簽字確認；在徹底摸清底數基礎上，開展公款消費高爾夫問題專項治理，將現有會籍卡全部凍結，不得有任何消費；全部會籍卡交由資産管理部門進行市場化處理，做到“零持有”。

　　二是大幅壓縮會議開支。堅持邊巡邊改，在組織2014年集團經理人年會時，採取降低住房、用餐標準，調整會議日程，減少會議用車、壓縮工作人員、精簡會議材料等措施，會議費同比減少50%。制定《中糧集團會議費管理辦法》，對集團及所屬各級企業會議進行分類管理，嚴格預算、明確標準、規範支出、完善審批程序、嚴肅問責制度、落實監督檢查責任，建立了會議管理長效機制。

　　三是堅決杜絕公款送禮。去年中秋前後中糧肉食公款送禮問題被查處和通報後，集團上下都受到很大震動和教育。集團黨組進一步認識到，對於過去商業活動中一些習以為常的“小事”，必須上升到作風問題的高度來認識，這些不正之風容易滋生腐敗，在集團內部必須堅決杜絕。為此，集團一個節一個節地抓，明令禁止任何單位以任何形式用公款送禮；建立壓力層層傳導機制，逐級簽訂《廉潔自律反對奢侈浪費承諾書》；嚴肅查處了節前突擊花錢購置筆記本電腦問題。對公車管理進行了全面自查，紀檢組長逐一約談各單位一把手、紀委書記和辦公室主任，對存在問題的單位當面嚴肅批評，責令限期整改。中糧集團將始終銘記這個教訓，教育各級幹部以身作則、勤儉辦企，時刻保持警醒自律。

　　（三）關於“內部管理不夠嚴格，對部分虧損項目追責不力，存在一定廉政風險”的問題

　　關於溢價收購或低價轉讓項目，涉嫌國有資産流失問題。遼寧省紀委對中國華糧物流集團大連北良有限公司原法定代表人總經理宮明程涉嫌嚴重違紀問題進行立案調查，鋻於宮明程涉嫌構成犯罪，已將其移送司法機關依法處理。

　　1.對企業層級進行系統梳理和優化。中糧集團執行總部（集團）—經營中心（上市公司）—業務單元（行業）—利潤點（工廠）四級管理架構，管控關係比較清晰且相對簡單。名義層級多是中糧集團由單一的外貿企業向實業化、國際化、多元化集團公司轉型發展過程中逐漸産生的，有其歷史原因。這種層級的設計，基本滿足了集團業務發展、資産劃轉、收購兼併、業務重組、內地和香港上市融資、兩岸監管、稅務安排、隔離風險的需要。但隨著形勢發展，一些層級確有調整的必要和可能，中糧集團已著手梳理和優化。

　　總部通過6S管理體系（戰略管理、全面預算、管理報告、內部審計、績效考核、經理人評價等6大體系）對經營中心、業務單元、利潤點在戰略、投資、預算、運營、考核、經理人評價等方面實施動態管理、實時監控、系統分析，保證資金、業務、人員始終處於集團的有效管控之下。根據業務發展需要，全面啟動系統能力建設，建立、優化43個重點管理系統，推動中糧從規模擴張向質量和效益提升轉變，全面提升管理水平。加強內部控制體系建設，優化風險控制部職能，加強專業人員配備，及時發現集團在經營管理和業務運行中的各類風險，提高風險控制的有效性。

　　中糧集團切實加強發票管理，修訂《發票管理辦法》，明確關鍵控制點及責任人，嚴格過程控制，配備新型發票驗證設備，加強網上稅務審核，系統培訓財務人員，提高假發票的防範意識和甄別水平，堵塞管理漏洞。加大對提供假發票責任人、財務人員責任人的處罰力度，紀檢立案1件，黨紀處分1人，誡勉談話5人，批評教育4人，案件通報1起。

　　2.加強招投標管理。一是強化全過程動態監督。積極完善招標電子資料庫，要求下屬企業按時上報、上傳招標資料，保證招標信息的及時性、完整性，並將上傳情況納入年度業績合同，適時進行重點抽查，對招標違規情況在全集團公開曝光。同時，全面推行投資項目全過程跟蹤審計，通過事前、事中、事後全程控制的審計監督體系強化過程監督。二是實行陽光采購。採購項目必須在國家發改委指定的中國採購與招標網上發佈招標採購信息，並嚴格按照國家法規要求，及時公佈中標結果，主動接受社會監督，提高招標採購的透明度。三是嚴格執行“四定分離”工作原則。明確劃分招標採購過程中各專業關鍵權責，堅持定樣、定價、定商、定貨（現場驗收）“四定分離”的工作原則，有效規避招標採購過程中的風險。在操作中切實加強各專業部門之間的協調配合，提高招標管理效率。四是建立健全招標管理長效機制。及時對現有的招標制度流程進行修訂補充，下發《中糧集團招標採購管理辦法（試行）》，進一步規範各類招標採購的方式和流程；解決廣告、辦公用品等非招標採購項目流程、制度存在的問題，堵塞制度漏洞，防範舞弊風險；積極探索建立招標採購責任追究辦法，加大追責力度；督促各單位建立管理機構，出臺管理細則，強化管理責任。

　　3.加強投資和産權管理。在完善投資管理辦法和並購流程方面，一是完善集團並購管理辦法，對並購項目的立項、初步價值分析、盡職調查、投資價值分析、項目審批、談判、合同簽署、資金撥付、項目交接等各環節的操作程序、工作深度進一步明確，對制度進一步規範，避免因流程不當或深度不夠等産生的投資風險。二是嚴格執行國資委、中糧集團資産評估及備案管理制度。三是完善並購項目評價和考核機制，把項目並購結果納入並購部門及經營單位的業績考核。四是按照分類管理的原則，根據經營單位的綜合情況授予相應權利，同時加強管控和糾偏。五是對所有經營單位固定資産投資全過程的4個階段、10個環節、62個要點進行系統梳理，形成了568項管理制度和操作流程。

　　在産權及資産流轉方面，集團在國資委指導下，已建立了內部決策和審批—資産評估—進場交易等嚴格、完善的管理流程和制度，以及自上而下的管理工作體系。今後，將進一步採取措施，加大執行力度。一是增強産權管理意識，使各級單位都重視産權管理工作，理解産權管理工作的內涵。二是進一步完善産權及資産流轉、資産評估及備案管理制度。加強對制度執行情況的監管、檢查、宣傳，及時糾正偏差，減少隨意性，對於違規問題，要堅決按照規定進行處理。三是繼續積極推進産權及資産流轉的市場化，堅持“依法合規、市場機制”的理念，充分利用産權交易市場，開展産權流轉、資産交易、融資租賃、增資擴股等業務。推進集團及所屬企業體系外的産權、資産轉讓，按規定在産權交易市場公開掛牌交易；多方徵集意向受讓人，提高競價率；借助市場機制，優化資源配置，提高增值率。

　　4.加大經營投資責任追究力度。中糧集團對近年來投資項目進行全面回顧，特別是對虧損業務進行深刻反思。業務虧損既有在用人方面調整不夠及時、不夠果斷，考察、測評不夠深入全面的問題；也有在業務方面經濟大環境、業務發展階段性及週期性等外部客觀問題，産品定位不準、新産品開發不夠、應對外部環境措施不力、渠道整合不暢等自身經營管理的內部問題；還有管理水平問題、經營能力問題、專業化不夠的問題。中糧集團對虧損業務責任人分別給予了解除勞動合同、免職、降職、降薪、扣發獎金等處理。

　　中糧集團將進一步加強對一把手的監督管理，不斷提升選人用人的科學性。一是強化對一把手的評價調整，建立跟蹤反饋機制，早發現問題、早提醒糾正，做到能上能下、能進能出、收入能增能減。二是進一步完善經理人考察機制和方法，既注重經理人的個人業績和能力，也注重能力與崗位的匹配度、個人與團隊的匹配度。三是出臺《董事監事管理辦法》，通過派駐董事和監事，加強對經理人權力行使的制約和監督。四是定期開展選人用人滿意度調查，加強經理人任期審計和離任審計。五是責成人力資源部根據國資委正在制定的《國有企業經營投資責任追究辦法》，適時制定實施細則，強化責任追究的剛性要求。

　　通過調整組織架構、壓縮管理層級、推行標桿管理、優化管控關係、加快清理低效無效資産、降低各項成本費用、重新明確發展戰略和商業模式、明確産品定位、提高市場研判能力、促進研發成果轉化，提升經營管理水平和盈利能力。

　　三、整改後續工作及長效機制建設

　　（一）認真落實“兩個責任”，全面加強和改進黨風廉政建設和反腐敗工作

　　制定下發《關於落實兩個責任的實施意見》，對黨組（黨委）主體責任、紀檢組（紀委）監督責任進行了細化分解。

　　國有企業黨風廉政建設是整個黨風廉政建設的重要組成部分，決不允許以企業的特殊性而降低標準、放鬆要求。落實黨風廉政建設主體責任，關鍵看行動，根本在擔當。中糧集團黨組及各級黨委，按照中央要求，切實擔負起黨風廉政建設主體責任，把黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，融入到集團改革發展各項工作中，做到同步考慮、同步部署、同步實施、同步考核。各級黨委每年向上級黨委、紀委報告落實黨風廉政建設主體責任情況。黨組（黨委）書記增強黨的觀念，牢記黨內職務和責任，堅持黨要管黨、從嚴治黨，樹立不抓黨風廉政建設和反腐敗工作就是嚴重失職的意識，切實擔負起第一責任人的責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。堅持抓早抓小，管好班子，帶好隊伍。領導班子成員切實做到“一崗雙責”，根據工作分工對職責範圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作負領導責任，以身作則、廉潔自律，嚴格遵守廉潔從業各項規定；嚴格組織紀律，強化組織觀念和紀律約束。

　　為保證上述要求得到全面落實，進一步細化《黨風廉政建設責任書》內容，明確責任主體、目標任務、處罰措施，提示分管領域的廉潔風險點，並作為考核“一崗雙責”落實情況的依據。加大問責力度，對發生區域性、系列性嚴重違紀違法案件和有案不查、瞞案不報、阻撓辦案的，實行“一案雙查”，在追究當事人責任的同時，倒查追究相關人員的領導責任；原則上下級單位出現問題追究分管領導責任、班子成員出現問題追究一把手責任。制定並執行好《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃（實施方案）》、《關於建立廉潔風險防控長效機制的實施意見》和《關於建立廉潔從業教育長效機制的實施意見》，確保黨風廉政建設真正落到實處，真正取得實效。

　　為切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，集團成立黨風廉政建設領導小組，負責黨風廉政建設工作的總體協調。堅決落實“聚焦主業”和“三轉”要求，在中央巡視期間紀檢組長即按要求不再分管其他業務；在深入調研基礎上，提出了紀檢監察機構調整充實方案；目前，正在推動二級企業紀委書記專職化。加強對下級紀委領導，紀委書記人選由上級紀委會同人力資源部門提名；每年由上級紀委對下級紀委落實監督責任情況進行考核，並通過召開紀委書記述職述廉會議，現場考評打分，納入經理人業績考核。堅持“三談二課一考”，認真落實任職談話、提醒談話、誡勉談話等廉潔從業談話制度；各級紀委書記每年至少為黨員經理人上一次廉潔從業教育課，將廉潔從業教育納入經理人培訓課程；實行經理人廉政知識考試製度，考試成績作為任免經理人的依據之一。建立約談彙報制度，對下級單位抓黨風廉政建設不力、出現苗頭性傾向性問題的，由紀委書記約談有關負責人，提出工作要求，限期整改。

　　（二）堅持以上率下，持之以恒抓好八項規定精神的貫徹落實

　　一是強化奉獻意識。認真學習領會習近平總書記8月18日在中央全面深化改革領導小組第四次會議上的重要講話精神，嚴格貫徹落實《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《關於合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》，做貫徹落實中央八項規定精神、厲行節約反對浪費的表率。

　　二是強化群眾觀念。制定《中糧集團領導班子密切聯絡員工群眾工作制度》、《中糧集團領導班子成員踐行群眾路線公開承諾制度》，確定班子成員對口指導1-2個基層企業，重大節假日期間到基層走訪慰問，實行廠務公開、定期通報企業生産經營狀況，認真研究基層企業和員工對班子成員工作的意見和建議，及時解決基層單位和員工的實際困難和問題，並公開承諾，自覺接受群眾監督。

　　三是強化制度保障。參照中央和國務院關於公務接待、公車管理、會議管理、差旅管理的最新要求，制定《中糧集團有限公司公務接待管理辦法》、《中糧集團有限公司境內差旅費管理辦法》、《中糧集團有限公司因公臨時出國經費管理辦法》、《中糧集團公務用車管理補充規定》等實施方案，並做好制度間的銜接，形成完整的制度體系，規範會議、辦公、差旅等費用支出，鞏固教育實踐活動成果。

　　（三）全力抓好國有資本投資運營公司改革試點工作，改進和加強企業管理

　　目前，中糧集團已被列為國有資本投資公司改革試點企業，大力推行混合所有制、職業經理人制度，逐步建立起現代企業制度，這是把中糧集團儘快建設成為具有國際水準的綜合性農業及糧油食品企業、提高集團治理水平、提升行業地位的重大機遇。同時，在未來股權多元化的企業裏，黨風廉政建設及反腐敗工作也會遇到新情況、新問題。集團黨組一定深入領會中央精神，堅持黨對國有企業的領導毫不動搖，堅持國有企業市場化改革的方向毫不動搖，堅持兩手抓、兩手都要硬，用系統的思維、改革的辦法來解決制約企業發展的深層次問題，下大氣力解決好專項巡視和經濟責任審計中反映出的問題。把黨對國有企業的領導與建立現代企業制度緊密結合起來，認真執行“三重一大”決策制度，充分吸收國資系統和中央企業黨風廉政建設的成功經驗，以服務發展為主題，以推進改革為動力，通過管理體制、運行機制、管控體系的創新，努力探索新形勢下做好黨風廉政建設和反腐敗工作的新路子。

　　一次巡視、終生受益。中糧集團將以此次巡視整改為契機，不斷提高用巡視成果促進集團改革發展的自覺性，不斷增強政治意識、責任意識、大局意識，不斷提高黨風廉政建設和廉潔從業工作水平，不斷提升治理能力，努力發展成為國家糧食安全戰略和食品安全戰略執行主體，發揮在建設現代農業中的引領作用、在維護糧油食品市場穩定中的支撐作用、在保障食品安全中的示範作用、在農業“走出去”中的領軍作用，向黨和人民交一份滿意的答卷。

　　歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯絡方式：電話010-85639660；通訊地址：北京市朝陽區朝陽門南大街8號；郵政編碼100020；電子郵箱zlxf@cofco.com。

　　中共中糧集團有限公司黨組

　　2014年10月10日