“以前要花一個月左右的時間、約70美金來辦理簽證手續，現在只需提前24小時與旅行社聯絡，登記信息，就可以隨團免簽進入海南。”韓國遊客金先生説，便利的免簽入境政策，讓他每年10月都能很方便地來海南打高爾夫。

    金先生所不知道的是，他的便利不但凝聚了各行政部門的努力，更得到了《外國免簽證旅遊團管理辦法》——中國內地第一部涉及免簽外國人服務與管理工作的政府規章的保障。在法律的框架下，國家賦予國際旅遊島建設的優惠政策轉變為行政過程中游客可以實實在在享受的便利。

    每一次特區使命的履行，都是一次依法行政的過程，都離不開對法治的遵循和法制的保障。

    站在新的歷史時期的起點上，全省政府系統深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省委《關於全面推進依法治省的決定》，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和服務國際旅遊島建設大局，全面推進依法行政各項工作深入開展，在推動立法和嚴格執法、轉變行政作風、提升依法行政能力等方面取得了明顯成效，為推動法治型服務型政府建設、更好履行特區使命奠定了堅實基礎。

    立規矩踐行改革

    助推立法服務海南經濟社會發展

    特區之“特”，如果沒有法律制度的保障，就無法真正邁開探索的步伐。對此，海南各級政府在履行特區使命的過程中無不有深切的體會。

    “海南特殊的省直管市縣體制，在實踐中涉及到大量法律問題。”省法制辦副主任王雪林告訴記者，海南省在不斷完善省直管市縣體制的過程中，高度重視制度上的規範和創新，為各級政府的改革實踐提供了法律支撐。

    在以省政府令形式將177項行政管理事項下放市縣政府行使、取消9項行政管理事項的基礎上，省政府近年來先後提請省人大常委會運用特區立法權對一批法規議案進行審查修改，使事權下放有了法制保障。

    省發改委有關負責人表示，與部分省市下放權限情況的比較來看，海南省下放的權限數量明顯多於其他省市，大部分下放的權限含金量都比較高，其中經濟管理的事權佔到了總數的8成以上，激發了海南縣域經濟社會發展的活力，得到了國內有關專家學者的高度評價。

    推動立法、建章立制是依法行政的基礎。近年來，海南省圍繞國際旅遊島建設、實施綠色崛起戰略、全面深化改革、推動重大項目建設、切實改善民生等重點領域，積極推動政府立法工作，使依法行政“有法可依”。

    國際旅遊島建設的制度保障逐步建立。為貫徹實施建設海南國際旅遊島的國家戰略，省政府先後提請省人大常委會制定和修訂了《海南省旅遊條例（修訂）》等一批地方法規，創新了旅遊業管理體制機制和管理方式，完善了旅遊發展規劃的編制要求，加強了旅遊市場的監督管理，為旅遊市場綜合整治提供了法律依據。省政府還制定了《外國免簽證旅遊團管理辦法》、《公共廁所管理辦法》、《海南省遊艇管理試行辦法》等行政規章。

    全面深化改革項目逐步得到法律推動落實。省政府先後提請省人大常委會修改計劃生育管理、林地管理、教師管理、農墾管理等方面的規定，為相關領域改革提供了法律依據，對改革實踐進行了規範，將改革納入法制化軌道。

    青山綠水有了法律保障。近年來，省政府先後提請省人大常委會實施了涉及水域、森林、海洋等方面的生態環境立法，並制定了一批鼓勵節能綠化和加強污染防治的地方法規。

    立法最多還是民生。隨著海南省民生改善步伐的加快，政府部門提請省人大常委會制定或修改了一大批涉及民生和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題的法規和規章，強化了對弱勢群體的保護，保障了農民和農村集體的合法權益……

    “海南制定的遊艇管理試行辦法，形成了比較大的政策優勢，吸引了越來越多的遊艇産業上下游企業進駐，業內都比較看好海南。”臨高一家遊艇製造企業負責人李鷺説。方興未艾的海南遊艇産業，成為依法治省推動海南經濟社會發展的又一個有力注腳。

    抓執行規範執法

    轉變作風切實提升依法行政效能

    “政府要法無規定不可為，同時讓市場主體法無禁止即可為。”省行政審批制度改革領導小組在今年9月的工作會議上，將落實依法行政作為進一步深化行政審批制度改革的關鍵。

    省政務中心主任王靜表示，在精簡省級行政審批事項61%、省級審批平均提速71%的基礎上，下一步改革重點將走向“深水區”，重在實現審批的標準化、程序化和政務服務的規範化，這就離不開依法行政的保障。

    事實上，依法改革始終是海南省行政審批改革中的工作重點。在簡政放權的過程中，海南省就通過特區立法權，停止實施部分行政審批項目，使改革于法有據。隨後，海南省又出臺了《海南省取消和調整行政審批事項後續監管實施意見》等規章，強調加大行政執法力度，加強後續監管工作，把該管的事管住、管好。

    “海南省已編輯出版《海南省行政執法機關、機構執法依據彙編》，厘出行政機關的全部‘權力清單’。”王雪林表示，此舉既為政府服務的標準化、規範化奠定了基礎，又為社會各界和人民群眾對行政機關執法行為的監督提供了依據，讓行政部門不能也不敢亂審批亂行政，真正推動工作作風和政府職能的轉變。

    一系列配套制度加緊實施，政府行政在法律指導下得以更好的執行，法治型服務型政府展露雛形：

    依法行政工作考核制度加緊實施，每年由聯合考核組對市縣政府及其所屬部門進行依法行政工作進行考核，今年起已擴大到有關廳局，檢查考核法律制度落實情況、規範行政執法行為情況、舉報投訴查處情況，通過明查暗訪等形式督查執法行為、執法程序、執法效率、執法責任制的推行等工作，推進全省法治政府建設；

    行政執法人員培訓不斷強化，從省直部門到鄉鎮行政執法人員2萬多人接受法律培訓，嚴格行政執法人員資格準入制度，嚴把“準入關”，做到行政執法“持證上崗，亮證執法”；

    行政執法專項調研相繼開展，先後處理了三亞市戶外廣告違法拆除、定安河道違法採砂、海口地溝油製作等一批群眾反映強烈的違法、不當行政行為；

    行政執法自由裁量權得到規範，通過建章立制，規範細化了行政處罰自由裁量權，為進一步深化改革奠定基礎……

    與此同時，行政執法體制改革也在加緊實施。一套整合了執法主體和執法權，推進了綜合執法，落實了行政執法責任制的制度體系正在逐步建立起來，從而解決權責交叉、多頭執法問題，進一步提高海南依法行政水平。

    重監督明確責任

    促進和諧增強人民群眾法治意識

    “賠償多少錢不重要，重要的是行政復議決定書還了我的清白！”在拿到行政復議決定書和國家賠償時，澄邁農民林方光激動不已。因為填寫數十畝土地《復耕證明》時的疏忽，老林被當地公安部門以偽造公文為由行政拘留10天。省地方公安處在行政復議中認為，拘留于法無據，應該撤銷並給予賠償。

    行政復議，讓老林獲得了“民告官”的勝利，也讓一場有可能演變為群體性事件的行政糾紛順利解決。

    “依法行政，既要注重事前的立法、事中的執行，也要重視事後的監督。”省法制辦行政復議處負責人表示，行政復議就是落實事後監督的一個有力抓手。近年來，海南省有關部門共計受理行政復議案件1100余宗，糾正錯誤的具體行政行為212宗，調解和解25宗，化解了大量行政爭議，行政復議公信力不斷增強，推進了政府依法行政，促進了社會和諧，取得了良好的法律和社會效果。

    事後監督，首先是進一步明確依法行政的責任，把責任落實到部門、單位和個人。為此，海南省出臺了《海南省行政執法過錯責任追究暫行辦法》，對依法行政考核中發現的問題加大監督檢查力度。僅去年就發現18個市縣依法行政工作中的問題137個，已全部責成相關市縣進行整改處理。

    此外，海南省完善了法律顧問制度，對省政府所簽訂的278件各類戰略合作協議嚴把法律關，對政府重大行政決策活動提前介入，提供全面合理、合法可行的法律意見。加強規範性文件法律審查和和制度廉潔性審查，對省政府及其有關廳局制發的1702件規範性文件出具法律意見，對一些重要地方性法規和規章進行了重要修改，切實從制度上剷除了滋生腐敗的土壤和條件。

    對依法行政監督的加強，推動政府行政更加公開透明，也推動越來越多的公眾增強法治意識，參與到對政府的監督中來。近年來，省政府通過公開徵集社會意見，問需於民、問計於民，每年確定10件為民所辦的民生實事，實實在在讓普通群眾有序參與到了政府行政乃至決策的過程當中。

    “得益於此，海南省公眾的法治意識明顯提高。哪個部門不依法行政，首先群眾就不答應。”談起依法行政給社會帶來的變化，王雪林深有感觸。越來越多像老林一樣的普通群眾，懂得拿起法律武器維護自己的權益。

    正因如此，2012年中國社科院發佈報告，海南省政府高居全國各省級政府透明度第一位。透明與法治，成為海南省依法行政這枚硬幣的兩面，在公眾參與的推動下相得益彰、相互促進，促使海南省依法行政水平不斷邁上新的臺階。（記者 彭青林）