南京市政府20日召開新聞發佈會宣佈，今年12月1日起，該市將實施戶籍新政，在市域範圍內，實現城鄉戶籍通遷。戶改實施後，通遷居民將同等享受當地的社會保障和教育資源；落戶城區的農民可保留原有的村民權益。專家認為，南京戶改對最終實現全國戶籍自由遷移具有突破意義。 

　　歷史上，南京“老五縣”（高淳、溧水、江寧、浦口、六合）和主城區戶籍政策割裂，全市有多種不同的戶口遷移政策。有的區就有兩種戶口遷移政策，甚至一個街道（鎮）內，派出所不同，落戶政策也就不同。“老五縣”的居民戶口遷往主城區，均按照市外戶口遷移規定辦理，購房房屋面積要超過60平米。去年，隨著高淳、溧水撤縣建區，“老五縣”均已變成南京所屬的區，但戶口遷移政策不一的現狀，並未因此得到改變。

　　今年年初，南京市政府把戶籍改革列入綜合改革重點任務。南京市公安局副局長蔣平介紹，戶籍通遷不僅有利於推動城鄉一體化，也有助於主城區人口向新城和重大功能區轉移，使人口佈局更加合理、優化。近年來，南京市民在新區購房日益增多，購房者擔心戶口出城容易進城難，大部分人不願遷出主城區，增加新的人戶分離。

　　根據此次南京戶籍新政內容，南京市戶籍需要進行市域內遷移戶口的，統一按照本市市內戶口遷移的相關規定辦理，不再簽發戶口《准予遷入證明》；“老五縣”的居民戶口遷往主城區，只要具有合法穩定住所就可以遷移，不再有房屋面積這一限制條款。

　　市內遷戶口，有房就行，不管面積大小，這無疑降低戶口遷移的門檻以及成本。南京旅遊職業學校教師黃麗娜家住江寧區，她説她一直想在南京主城買房，讓兒子到鼓樓或玄武區讀初中。現在南京落戶政策變了，可以買小房子，少買十平方米，就可以少花二、三十萬元。搜房評論員尹霄飛受訪時認為，南京戶籍新政只會激發少數特定人群的購房需求，對主城區二手房市場影響有限。

　　城鄉戶籍通遷，社保水平的變化備受關注。南京市人社局副局長吳瑕介紹，在養老保險方面，除高淳和溧水之外，全市其它9個區在養老金計發和養老金調整政策方面完全一致，戶籍通遷對居民養老保險沒有影響；在醫保方面，“老五縣”的新型合作醫療與主城區的居民醫保在籌資水平、醫保待遇目前還存在差異，遷往城區的居民同等享受城區醫保。

　　就教育而言，南京市教育局局長吳曉茅表示，戶口遷移後的居民和當地居民享受同等待遇。他認為，戶改後，不太可能在某些區域出現大量新增就學人群。但實際情況如何，還要等戶改的具體細則出臺實施後才能見分曉。

　　對於南京將實施戶籍新政，南京市浦口區星甸雙山社區劉超超特別留意。他告訴記者，自己的孩子明年就要上幼兒園，準備買套100平方米房子，把孩子的戶口遷出去，到浦口城區上學。在這個農村社區，很多三口之家辦戶口遷移，都是為了孩子上學。通常是把孩子和媽媽的戶口遷出去，爸爸的戶口還留在村裏。“大家想的都一樣，既想讓孩子接受更好的教育，又捨不得農村的承包地和宅基地。”他表示，當地不少人在城裏買了房子，但不遷戶口。

　　今年7月，國務院在《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》中明確提出，現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權（簡稱“三權”）作為農民進城落戶的條件。記者從南京市農委和農工辦等部門獲悉，南京此次戶籍新政，不會要求農民放棄“三權”才能進城落戶，具體的操作辦法正在研究中。此次南京戶籍新政打破城市戶口不能遷往農村的慣例，允許符合條件的城區居民落戶農村。

　　前不久，南京郵電大學社會工作系主任崔效輝曾對南京居民的戶口遷移意願展開調查。他説，85%以上的農民表示不會放棄“三權”而落戶城市。他認為，南京戶改在國內城市中率先實現城鄉戶籍通遷，雖然這只是實現全國戶籍通遷的一小步，但具有突破意義。（記者 顏芳）