《國務院關於加快科技服務業發展的若干意見》10月28日公佈，部署了健全市場機制、強化基礎支撐、加大財稅支持、拓寬資金渠道、加強人才培養、深化開放合作、推動示範應用等7項政策措施，力爭到2020年，科技服務業産業規模達到8萬億元，成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。

    突破創新瓶頸

    “科技服務業是在世界各國向創新驅動轉型過程中、科技創新作用不斷增強條件下，對服務業的一個新分類，它更加強調運用現代的科學知識和技術手段，突出對社會提供智力服務和專業化支撐。”中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所副所長、研究員陳寶明告訴《經濟日報》記者。

    在陳寶明看來，《意見》出臺的背景在於，一方面我國科技創新取得突出成就，專利、論文、人才等數量快速提升；另一方面，經濟增長過度依靠投資、原材料消耗等傳統的要素驅動方式，質量和水平不高。科技服務業實際上已成為我國實現科技與經濟緊密結合和産業轉型發展的瓶頸環節。

    “從總體上看，我國科技服務業發展滯後，市場主體發育不健全、服務機構規模小、專業化程度不高、高端服務業態缺乏等問題，嚴重地制約著科技服務業的創新發展。”陳寶明説，《意見》明確科技服務業發展重點任務、部署政策措施，正是為了儘快破除科技服務業發展的體制機制障礙、為科技服務業發展創造良好的市場環境，並通過手段推動科技服務業快速發展，為我國經濟轉型升級帶來助推和倍增效應。

    陳寶明認為，《意見》提出發展服務業的諸多措施實際上是要求抓住深化改革和現代信息技術手段深入應用的良好機遇，充分發揮市場的作用，運用財政金融、稅收、市場準入等政策手段，引導科技服務機構市場化、社會化、專業化發展，不斷創新商業模式，為科技服務業發展創造良好的贏利和事業發展空間。

    反映業界呼聲

    成立10餘年的科威國際技術轉移有限公司，是國內最早設立的以市場化方式運作的國際技術轉移與技術商業化服務機構。科威國際技術轉移有限公司總經理譚鴻鑫告訴記者，“《意見》出臺意義重大。我國科技服務業與發達國家相比還存在較大差距。以技術轉移為例，從業主體多是依託政府、大學、科研院所的轉移機構，真正市場化運行的企業較少，還沒有真正成為産業。《意見》的出臺正是以推動産業發展為目標，確實讓我們從業者感到振奮。”

    《意見》指出“將科技服務內容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域，對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。”對此，譚鴻鑫説：“這一點如果能夠真正落實，將極大促進科技服務企業的發展。因為如果按現行的高企認定辦法，受知識産權、規模等限制，大多數科技服務企業很難進入高企梯隊，這也是業內企業長期呼籲解決的問題。”

    “《意見》讓我們振奮，但我們更期望在《意見》的大方向下，能夠出臺更具體的細則去落實。”譚鴻鑫坦言，“比如，《意見》支持科技服務企業走出去，通過海外並購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓國際市場，扶持科技服務企業到境外上市。我們現在正積極籌劃與俄羅斯的合作，計劃建立相關分支機構，但在具體落實上，還期待能夠明確相關主管部門、給予更細的政策支持。”

    順應發展趨勢

    當前，科技服務業與互聯網的融合成為備受關注的新趨勢。科技部科研條件與財務司科技金融處處長沈文京告訴記者，天使匯是國內首家發佈天使投資人眾籌規則的互聯網平臺，截至去年年底，在天使匯上註冊的企業項目累計達到8000個，已為100多個創業項目完成融資超過3億元，近900位審核通過的投資人，每年在天使匯上的投資能力達65億元。

    針對新趨勢，《意見》提出，積極探索基於互聯網的新型孵化方式，提升孵化器專業服務能力；支持科技諮詢機構、知識服務機構、生産力促進中心等積極應用大數據、雲計算、移動互聯網等現代信息技術，創新服務模式，開展網絡化、集成化的科技諮詢和知識服務；利用互聯網金融平臺服務科技創新，完善投融資擔保機制，破解科技型中小微企業融資難問題。

    “技術轉移，甚至整個科技服務業並不是一個線性過程，不是簡單的供需對接，而是需要資源配置，需要釋放人的能力與活力。”科技部火炬中心技術市場管理處處長張玢告訴記者。對此，《意見》提出面向科技服務業發展需求，完善學歷教育和職業培訓體系，支持高校調整相關專業設置，加強對科技服務業從業人員的培養培訓。還針對科技服務業一直呼籲解決的人員職稱問題提出了建議，即完善科技服務業人才評價體系，健全職業資格制度。

    據《經濟日報》記者了解，接下來，科技部、發展改革委、財政部、教育部等有關部門將圍繞大型科學儀器向社會開放、完善高企認定辦法、大學科技園及科技企業孵化器相關稅收優惠等方面出臺一系列政策措施，全面落實《意見》。（記者 董碧娟）