今年5月，青海省政府辦公廳印發了《政府向社會力量購買公共服務實施辦法》及《政府向社會力量購買公共服務指導目錄》，要求各地、各部門加快推進政府購買公共服務工作。一些涉及公共服務領域的事項，開始以“社會力量承辦、政府買單”的方式面向百姓。 

10月29日，青海省在西寧地區召開全省政府購買公共服務工作啟動大會，標誌著今後部分公共服務將借助社會力量供給。

長期以來，青海省城鄉公共服務主要依靠政府設立機構直接提供，出現了越位、缺位並存的現象，一些不用政府直接提供的服務由政府直接提供，結果是該管的沒管好，又管了許多不該管、管不了也管不好的事情，存在服務效率低下、質量不高、機構臃腫、人員膨脹等突出問題。另外，隨著經濟社會快速發展和人民群眾生活水平不斷提高，這種單一的供給模式很難滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。政府購買服務是一種新型的供給方式，其核心是充分發揮市場機製作用，把政府直接提供的部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織或企業來承擔，並由政府根據服務數量和質量向其支付一定的服務費用。

根據青海省制定的《指導目錄》，政府購買服務涉及老百姓最為關心的基本公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、文化體育、環境衛生、市場監督等14個領域，115項具體服務項目，涉及面如此之廣，對青海省來説意味著什麼？又會帶來哪些方面的影響？帶著這些問題，記者採訪了有關部門及一些社會服務機構。

政府職能“轉身”的有益探索

推廣政府購買服務是新時期轉變政府職能、改進政府提供公共服務方式、創新社會治理、促進國家治理現代化的根本要求，是當前全面深化改革的一項重要舉措。它強調政府、市場、社會等多元主體之間的合理定位和良性互動，鼓勵和引導社會力量進入公共服務領域，有利於改變政府大包大攬的傳統做法，促進政府自身運作方式的改革，通過“瘦身”提高政府行政管理和服務社會的效率；有利於形成公共服務提供主體多元化格局，有效發揮社會力量在提供公共服務、改善社會治理方面的作用，激發整個社會的活力和創造力。

此外，這也可以“倒逼”事業單位機構改革。據了解，青海省行政事業單位人員編制普遍較少，政府直接提供公共服務的人力有限，隨著經濟社會發展和人民群眾對公共服務需求的不斷提高，政府部門提供的公共服務難以滿足群眾需要；同時，現有部分事業單位人員膨脹、管理機制僵化，有效提供公共服務的能力不足，有些服務行業還帶有一定壟斷傾向，事事審批，門難進、臉難看、服務效率不高，亟待改革。通過政府購買服務可以有效促進事業單位分類改革，推動事業單位與主管部門理順關係和去行政化，促進有條件的事業單位轉為企業或社會組織，由“養人向辦事”轉變，最終實現改革的平穩過渡。

政府購買服務可以實現“三贏”，青海省財政廳副廳長王新平告訴記者。對政府而言，將部分公共服務委託給第三方做，不僅讓龐大的政府機構得到“瘦身”，還可以騰出更多精力，做自己更應該做的事情，從而提高行政效率；就百姓而言，政府把部分公共服務轉移給更專業的第三方社會力量做，承接主體在市場競爭壓力之下，會主動提高服務質量，從而讓老百姓得到更高效、優質的服務；從服務業發展看，政府購買公共服務將進一步激發市場活力，逐步培育新的服務行業，推動青海省服務業發展。

“最後一公里”，這麼近，那麼暖

政府花錢買服務，通俗解釋就是“百姓點菜、政府買單、社會力量幹活”。

政府購買服務的全面啟動，社會服務機構的感受應該是最為直接的。“最後一公里”表面看距離，實質看問題。

“民辦養老院經營上還是比較難吶，現在政府花錢買服務，讓我們看到了發展的希望，本著愛心和責任心，更重要的是有信心把它經營下去，經營好！”海東市樂都區高廟鎮敬老院的院長余國勝説。據了解，高廟鎮敬老院是青海省少數幾家公建民營養老機構之一，共有59張床舖，現入住老年人有39名，其中一部分老年人是五保和低保戶，還有幾名是一般的社會老人，敬老院主要依靠財政補貼和向社會老人少量收費勉強維持運轉。

“政府購買服務啟動後，財政將對民辦或公建民營的養老機構按其收納的養老對象不同分別給予補貼，其中低保和五保戶每人每月500元，一般社會老人180元，這樣既能保障敬老院的正常運營，也能使其略有盈利。另外，對民辦養老機構新增床位，省財政按每張床5000元的標準給予一次性建設補貼，這樣可以有效帶動社會力量興辦養老機構”。青海省民政廳社會福利和慈善事業促進處處長張作森如是説。

西寧市城北區小橋社區綜合服務中心依託日間照料中心，根據老年人的需求和經濟條件，為轄區內的老年人提供日間照料、就餐、文化娛樂、代辦等服務。該中心黨委書記黑興梅説：“根據老年人需求，由家政公司和社區提供服務，政府通過購買服務，財政對特殊困難老人月人均補貼150元，對其他老人補貼60元，必然會提高家政公司和社區服務的積極性，促進居家養老市場的發育和成熟。”

“除養老服務外，對老百姓普遍關心的食品藥品安全監管、殘疾人服務、城鄉居民大病醫療保險經辦服務、城鄉勞動力就業技能培訓等，也將列入今年重點購買計劃先行啟動實施”。省財政廳社會保障處吳世文處長告訴記者。

乾淨、整潔，溫馨的環境，是青海省慧靈智障人士社區服務工作站給人的第一感覺。這裡的孩子擁有一張張天真的笑臉，他們只是和其他孩子有一點兒不一樣。“這是我們的康復訓練室……這是我們的個訓室……”該站的總幹事葛光勤一邊帶記者參觀教學教室一邊向記者介紹到。在談到政府花錢買服務時，葛老師高興地説：“這是一件好事兒！對我們來説，尤其的好！總算看到了希望，資金有保障了，我們就能專心致志地做好服務，就能堅持下去。”這個工作站從正式經營至今，已有十一個年頭兒了，她們運用社區化服務模式先後服務的智障人士超過幾百名，目前的服務包括居家獨立訓練、社區獨立生活訓練、職業技能培訓等三大模塊。“孩子自信了，變得開心了！孩子們真的需要這些老師，需要這個‘家’，政府能幫到這所學校，對我們來説，真的太好了，要不我們的孩子怎麼辦呢？”學生家長達吉對記者説。

“能更加提高我們要把培訓質量提上去的決心！政府每年投入的資金佔學校總收入的40%-50%，既推動了學校的發展，又能更好地引導我們，通過競爭的方式，讓我們努力做到真正的、高質量的技工學校。我們更加有信心，讓學校擁有更多的機會去發展，是學校的希望！”青海省科技技能培訓學校的校長何希磊深有感觸的説。據了解，近年來，青海省科技技能培訓學校以“校企聯合、保證質量、促進就業、服務社會”為辦學宗旨，以及在政府的幫助、扶持下，成為一所集中等職業教育、職業技能培訓、職業技能鑒定、安全生産培訓、創業培訓為一體的多層次、多形式的綜合性民辦職業學校，每年的技能培訓人員可達500人左右。

市場化運作確保可持續發展

社會服務是社會工作專業人士運用專業方法為有需要的人群提供包括困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、社會功能修復和促進個人與環境適應等在內的專業服務。政府將購買的服務推向市場化，無疑使行業産生競爭，有競爭才發展，能夠刺激一些服務機構不斷改進經營和服務，這樣才能買到更好、更讓老百姓享受到滿意的服務。那麼，政府如何購買？去哪買？是不是買得值當？就成了新的疑問。

青海省財政廳、民政廳有關負責人解釋，政府購買公共服務是花錢買機制，也就是政府部門花錢請專業組織提供公共服務，並就“誰來買”、“向誰買”、“買什麼”、“怎麼買”、“買的值”等問題給出了解釋。

“誰來買”？也就是購買主體，是指承擔社會管理與公共服務職能，並對政府購買服務活動負有組織協調和監管責任的各類機構。《實施辦法》規定，凡各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位，以及納入行政編制管理且經費由財政負擔的黨政機關、群團組織，均屬於購買主體。

“向誰買”？也就是承接主體，是指具備一定條件，能夠提供公共服務的社會組織、機構、企業等社會力量。是依法在民政部門登記成立或經批准免於登記的社會組織和工商管理、行業主管登記的企業機構等社會力量及一些仲介組織。參照公務員管理的一些事業單位，也可以作為承接主體，但需從單位的職責分工、人員編制、經費渠道及具體服務項目上嚴格區分和把關，避免出現同一機構既是購買主體，又是承接主體的問題，防止“兩頭佔”。鼓勵現有事業單位同等參與提供公共服務，通過政府購買服務，推動事業單位與主管部門理順關係和去行政化，推動有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

“買什麼”？據了解，青海省區分各類公共服務不同性質，明確了政府購買服務範圍。凡適合社會力量承擔的，採取不同的購買方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供，且不適合社會力量承擔的管理及服務事項，以及不屬於政府職責範圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。

“怎麼買”？《辦法》對購買程序和方式作出了明確規定：一是規範購買程序。主要是編報年度購買計劃、公開公示、選擇承接主體、簽訂購買合同及組織實施等五個環節；二是明確購買方式。原則上各地、各部門可採用購買服務項目、購買服務崗位、公建民營和民辦公助等方式購買。

如何保證“買的值”？《辦法》從合理編制政府購買預算、嚴格資金撥付方式和程序、強化績效管理、提高資金使用效益等方面，對提高政府購買公共服務質量提出了明確要求。