國家發展改革委舉行例行新聞發佈會
介紹加快法治機關建設有關情況

    10月29日上午，國家發展改革委舉行例行新聞發佈會，主題為“國家發展改革委加快法治機關建設”。發展改革委秘書長李樸民，法規司司長李亢出席發佈會，介紹了國家發展改革委加快法治機關建設，大力推進依法行政的總體情況和下一步重點舉措，並就貫徹落實十八屆四中全會精神、推進科學立法、健全依法決策機制、提高執法水平、加強對項目審批權的監督制約、推進政務公開、完善價格反壟斷執法等問題，回答了與會記者的提問。李樸民主持發佈會。70多家境內外新聞媒體90多名記者參加了本場發佈會。以下是發佈會實錄：

    【李樸民】各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加國家發展改革委例行新聞發佈會。今天的新聞發佈會主題是國家發展改革委加快法治機關建設有關情況，今天由我和我的同事：法規司司長李亢先生給大家介紹這方面的情況，並回答大家的提問。我先介紹一下總體的情況。

    【李樸民】黨的十八大、十八屆三中全會對建設法治政府，推進法治中國建設作出了部署、明確了任務、提出了要求。按照黨中央國務院的部署和要求，國家發展改革委在推進依法行政、提高行政效能、加強政務公開、規範行政行為等方面做了大量工作，取得了積極的成效。特別是新一屆黨組成立以來，按照切實轉變職能轉變作風的要求，在開展切實轉變職能轉變作風“大調研大討論大轉變”學習推進活動和黨的群眾路線教育實踐活動中，堅持問題導向，以制度建設為抓手，高舉建設法治機關的旗幟，用法治機關建設統領各項制度建設，組織編制了全委法治機關建設規劃（2013—2018年）。

    【李樸民】《規劃》以推進轉變職能為主線，以加強制度建設為重點，以規範權力運行為核心，以強化監督管理為保障，提出了“職權法定、運行規範、公開透明、權責統一、廉潔高效”的法治機關建設20字目標，按照這個目標，統籌推進職權法定、行政審批和監管、權力監督制約、政務公開等8個方面66項制度建設任務。為確保《規劃》落到實處，我們明確了任務分工和進度要求，建立了“主題年”制度，並將今年確定為法治機關建設規劃“實施年”，重點是抓好今年要完成的46項制度建設任務。經過各方面共同努力，截至目前，已完成31項，其他15項正在按計劃有序推進。開展的工作主要包括：

    一是完善重大決策機制。印發實施了重大決策公眾參與辦法，建立了重大決策委內協調、委外會商、與地方協作聯動機制，建立健全了重大決策後評估機制，完善了中央政府投資項目後評價制度。

    二是創新行政審批方式和監管機制。比如，對投資項目核準涉及的受理、審查、決定、送達及公開各個環節進行了規範，公佈了《格式文本》和《服務指南》。建立了行政審批事項限時辦結制度。再比如，我們堅持權力與責任同步下放、調控與監管同步強化，加快建立與部門、地方的縱橫協管機制，著力加強事中事後監管。又比如，我們制定了投資項目核準和價格行政處罰的執法案標籤準，進一步完善價格監管機制。

    三是著力加強法規制度建設。推進了一批重要立法項目，配合國務院法制辦加強立法協調，推動《政府投資條例》、《發展規劃法》等立法工作取得積極進展。《樓堂館所建設管理條例》、《糧食法》已上報國務院。完成了一批規範性文件的立改廢，截至9月底，新制定10件，修改33件，廢止115件。建立了規章和規範性文件年度計劃管理、定期清理和後評估等長效機制。修訂完善了《委工作規則》、《委黨組工作規則》等一批內部工作制度。

    四是加快推進政務公開。比如，近期完成了委門戶網站的升級改造，健全了新聞發佈制度，包括我們的例行新聞發佈會制度，進一步加大信息公開力度；積極推進機關內部事務公開，建立健全了網上辦公制度，進一步提高了辦文辦事效率和規範化水平。再比如，我委積極推進政務服務大廳建設，經過積極有效的工作，政務大廳將於12月初試運行，通過統一接收、統一答覆，實現陽光審批、政務公開、主動服務。目前，已初步確定13項行政審批事項納入政務服務大廳受理，過一段時間大家可以去參觀我們的政務服務大廳。

    五是融合統籌業務黨務隊伍建設。印發了領導幹部選拔任用工作暫行辦法，加大了幹部輪崗交流力度，僅今年以來，全委就交流司處級幹部119名，對19個單位主要負責同志進行了調整，其中有16名同志通過輪崗交流産生。建立了厲行節約反對浪費、加強和規範“三公”經費管理的一系列制度，扎紮實實地把中央八項規定和國務院“約法三章”落實到位。

    【李樸民】各位記者朋友們：剛剛閉幕的十八屆四中全會，對全面推進依法治國進行了頂層設計，明確了總目標和重大任務。十八屆四中全會閉幕以後，我們委黨組，全委黨員幹部都進行了認真學習，下一步我們還要深入學習領會，認真貫徹落實。我們將按照黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會精神，深入推進依法行政，加快法治機關建設步伐，切實做到以法治促進職能轉變，以法治保障職責履行，以法治推動改革發展。

    我們建設法治機關下一步初步想法是：

    一是著力抓好制度落實。將2015年作為法治機關建設“規範年”，以規範執行制度為重點，加強監督考核，確保出臺的各項制度落到實處，見到實效。

    二是著力加強立法工作。加快職權法定進程，我們配合全國人大，配合國務院法制辦，儘快推動出臺政府投資、發展規劃、信用建設、特許經營等方面的立法。完善立法工作機制，落實規章和規範性文件定期清理和後評估制度，提高立法的科學性和民主性。

    三是著力規範權力運行。建立權力清單制度，進一步加強權力運行的監督。進一步完善並落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序。抓緊建立行政審批等重要執法項目的裁量權基準制度。建立重大決策責任追究制度。全面落實行政執法責任制。不斷加大政務公開力度。

    這是我們所做的工作和下一步的初步考慮，總體情況我就簡要給大家介紹到這裡，下面請大家提問，提問的時候，請大家提一個問題，並通報一下所代表的媒體。

    【法制晚報記者】請具體介紹一下目前發改委正在推的一些重點立法項目，如何確保這些項目的科學性和民主性，確保廣大社會群眾的參與。

    【李樸民】請李亢司長來回答這個問題。

    【李亢】今天早上我在網上下載了中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定，看了以後非常振奮，其中對進一步推進法治政府建設也作出了明確的部署和要求。作為從事法治工作的，在國家發改委工作，我覺得責任重大。剛才這位記者朋友提到的關於發改委目前正在重點推進的哪些立法，我很高興有這個機會給諸位介紹一下。

    發改委一直將立法作為立委之本，突出重點，完善機制，整體推進。我通過這些年的體會，感到責任非常大，任務也很繁重。到目前為止，國家發改委一共起草完成法律9件，行政法規13件，發佈了部門規章一共175件，基本覆蓋了發展規劃、投資管理、産業政策、區域協調、資源節約、環境保護、價格管理等發展改革的主要職能，應該説職權法定取得了突出的成效。

    【李亢】但與此同時，在發展規劃、政府投資這些重要的職能方面，目前為止還缺乏法律行政法規的支撐，還是靠國務院的決定，以及一些相對下位的規範性文件來規範和支撐。下一步，我們將把創新制度建設、實現職權法定作為法治機關建設的首要任務，提出發展改革法律制度體系基本建立，重要的職能立法取得突破性進展，基本實現職權法定、配套規則齊備的立法目標。

    目前正在重點推進的具體立法項目，一共30件，其中10件已經報了國務院。具體來講，一個是推動《發展規劃法》、《糧食法》、《政府投資條例》、《樓堂館所建設管理條例》、《工程建設項目招標範圍和規模標準（修訂）》這幾部立法能夠儘快出臺。同時積極配合國務院法制辦加快推進《國民經濟動員法》、《能源法》、《電力法（修訂）》，《借用國際商業貸款管理規定》、《海洋石油天然氣管道保護條例》這些立法進程。

    第二類是《基礎設施與公用事業特許經營法》，《企業投資項目核準和備案管理條例》、《信用法》、《行業協會商會法》、《生態補償條例》、《核電管理條例》、《中央儲備糧管理條例（修訂）》，要抓緊起草上報國務院。

    第三類是做好《節約能源法》的修訂工作、《循環經濟促進法》的修訂工作，這些都是上世紀九十年代頒布制定的。還有新制定《應對氣候變化法》、《煤炭法》要修訂。還有《經濟體制改革促進條例》，改革要與法有據，要立法先行，所以在推進《經濟體制改革的促進條例》。還要研究起草《促進區域協調發展條例》、《資源型城市可持續發展條例》、《糧食流通管理條例》、《企業債券管理條例》，還有《規範市場價格行為條例》、《政府制定價格成本監審條例》。這些立法，剛才給諸位介紹的，都是要加強前期研究的。待條件成熟以後，再進入立法程序。我們無論是起草還是修訂這些法律行政法規的過程中，把握一個重要的出發點和立足點就是促進發展改革部門更好地轉變職能、轉變作風、簡政放權、規範權力，增強我們決策和審批監管活動的公開性和透明度，這是我們力圖把握的一個重要的原則。

    這次四中全會的決定也明確提出，良法是善治之前提，必須抓住提高立法質量這個關鍵環節，恪守以民為本、立法為民的理念。所以為了提高立法的科學性和民主性，我委在立法過程中，剛才我也講到了，要立足我們的職責定位，切實簡政放權，加強宏觀調控，推動管理創新，特別是要做到權責一致，有了權力，責任也要跟進，不能有權無責、權責不對應，這是我們在立法過程中要努力加以把握和貫徹的。

    【李亢】同時我們還堅持“開門立法”，吸收有關專家行業協會市場主體直接參與，廣泛徵求各方面意見。法律法規起草了或者制定以後，受眾管理相對人覺得不大明白，或者沒法操作，或者有給他加了很多義務，增加了很多責任，而且執行不了，發改委在立法過程中，要貫徹擴大公眾參與的渠道，盡可能吸收各類有關的市場主體、社會公眾的意見，使人民群眾能夠參與到這個立法的進程之中，這樣我們的立法發佈以後也好執行，大家一看，徵求意見了，溝通了，反映民意了，暢通管道了，所以我們也是在這個層面努力做好向社會公眾公開徵求意見。

    按照我們去年委主任辦公會審議通過的國家發改委重大決策公眾參與辦法，徵求公眾意見以後，還要做好意見的整理和反饋，這對我們依法行政有很好的促進作用。再者，要建立規章和規範性文件的後評估機制，剛才給諸位介紹的立法、法律法規層次比較高，其實很多工作中還離不開部門自己發的規範性文件、規章，依據上位法制定的實施細則、具體的操作規程，這個量也很大。所以按照去年委黨組的明確部署，我們把各個司局都動員起來了，好多的司局都發佈了這些規範性文件，他們也不是主要搞立法工作，他們的這些文件我們也進行清理，然後進行後評估。因為文件發了以後，要看到底執行得怎麼樣，掂量一下，能不能繼續執行。要不然都説現在部門文件打架，有的自己發的文件前後都不一樣，不銜接。在這方面我們做了很多的努力，要建立後評估制度，每年都要選取一些影響面廣、社會關注度高、與職能轉變和作風轉變密切相關的規章和規範性文件進行後評估。這也是創新，原來沒有這麼做過，現在開始後評估了。還要梳理，看看哪些管用，哪些不能執行了，在這個基礎上提出完善管理、改進制度、轉變作風的意見。最終是為我們工作服務，為我們轉變職能、轉變作風服務。這是關於國家發改委重點立法的情況。謝謝。

    【新京報記者】關於簡政放權方面的問題，因為大家都知道，發改委手中握有很多重大投資項目的審批權，這個可能也會引起一些尋租的現象，也會成為一些公司攻關的對象。所以我想問一下，在制約和監督發改委手中重大項目審批權方面，發改委有什麼具體的考慮和制度的設置？

    【李亢】這是國家發改委要大力推進加快法治機關建設的一個重要的出發點和我們要努力加以改善的。發改委掌握大量的投資項目審批權，容易成為地方和企業攻關的對象。實際上我委現在也在逐步的下放，速度很快，力度也很大。我們按照黨中央、國務院的部署，特別是按照四中全會決定的精神，推進法治機關建設，也把加強對項目審批權的制約和監督作為重點。我先介紹一下新一屆政府成立以來發改委貫徹落實國務院職能轉變簡政放權的部署和要求所開展的工作。

    一是在2004年，我記得是貫徹行政許可法，發改委也是歷史上第一次制定《企業投資項目核準的暫行辦法》，國家計委19號令，是部門規章。原來投資管理不是很系統，通過規章第一次把發改委怎麼樣核準企業投資的程序、標準做了規範，同時2004年這個令發佈以後，我們制定了很多配套規則，目的都是規範和約束項目的審批行為。在去年，按照新一屆發改委黨組的部署，我們在推進“兩轉三大”、轉變職能、轉變作風過程中，把這個令修訂了，發佈了一個政府核準投資項目管理辦法，這個辦法也是數易其稿，主任辦公會討論了幾次，要修改的重點就是要約束、規範、轉變、透明，新的辦法大家可以在網上瀏覽一下，有興趣就下載，我們也可以為你們提供。總的考慮是，要體現政府轉變職能，簡化審查內容，強化自身的約束，規範項目核準機關的行為。原來是核準機關本位的，我怎麼管，怎麼管得方便些，可以監督你，現在這個辦法更多地體現了我怎麼接受監督，我怎麼約束自己的行為，我怎麼增強公開性和透明度，一定要便民、高效，還要管住自己。當時有的司局覺得這個稿子有時候可能不好操作，一下子提了很多要求，但是委黨組的決心是很大的，目前的實行情況良好，各個司局的認識也在不斷提高。

    二是進一步規範項目核準行為，國家發改委制定印發了《核準投資項目委內工作規則》、核準文件格式文本、境外投資項目核準文件格式文本，還有一個投資項目核準執法案標籤準（試行）。對發改委審批的項目，從來文登記，到審查，到決定，到送達，還有最後的公開，所有的環節都進行了規範。我個人覺得還是挺嚴的，而且挺密的，還很細緻。剛才給大家介紹的，第一個是修訂國家發改委的規章，第二個是配套的細則，委內工作規則、格式文本、核準文本、境外投資項目怎麼核、內資項目怎麼核，這也是委黨組、委領導明確的要求，光發個令也不夠，內部各個司局怎麼配合，流程怎麼梳理，怎麼簡化，怎麼提高效率，縮短時間，優化流程，還有示範文本。不同的行業不一樣，標準流程也不是很一致，所以説要三位一體，既有對外發佈的有法律約束力的立法文件規章，同時還有給各個行業和市場主體包括諮詢機構參考的示範文本，最後還有我們內部的流程、指南、標準，共同約束規範我們項目的核準行為。

    【李亢】我們還建立了行政審批事項的限時辦結制度，委裏印發了《國家發改委文電辦理時限規定》。實際上我們建設法治機關，剛才秘書長也介紹了，需要我們委內各個司局形成合力，要集體行動，按照委裏統一部署，每個司都有事，都得規範自己的行為。所以這個文件辦理時限規定也要求受理、補正、委託、評估、評審、徵求意見、會簽所有的環節，包括委領導審簽，都要在規定的時限內完成。如果沒有完成，會有監督、提醒、亮紅燈。所以這個要求很具體，是很規範的。還有要充分發揮信息化手段的支撐作用，按照全面覆蓋、全程在線、全系統共享的要求，建立網上審批系統，原來傳統紙介質走的流程效率相對來説還是不如電子化、信息化高效，這樣也更陽光、更透明了。目前已經開始試運行，審批的公開性、透明度和效率會有進一步提高。同時我們也在推進陽光審批，審批的依據、標準、條件、程序、受理過程和結果“七公開”，方便企業和公眾查詢。

    我想，通過落實和健全上述一系列的制度和規則，從內到外，從上到下，切實加強對投資項目審批權的監督，規範權力運行，有效防範審批的腐敗。

    【李樸民】這個問題問得非常好，也非常重要，剛才李司長已經作了簡要的介紹，我這裡再做一些補充。國家發改委確實有一批行政審批事項，從去年以來，按照黨中央、國務院的要求，按照權力和責任同步下放，調控和監管同步強化的思路，一方面，我們全面清理了行政審批事項，取消和下放了44項行政審批事項。另一方面，我們兩次修改政府核準的投資項目目錄。經過這兩次修改，把需要中央層面核準的投資項目減少了76%。

    怎麼樣加強對權力運行的制約，特別是加強對行政審批權力運行的制約，剛才李亢司長講得非常好，我覺得就是八個字。一是減少。就是減少行政審批事項，把能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會仲介的交給社會仲介，能夠由地方政府來管理和審批的就下放給地方政府。目前我們還對一些現在保留的行政審批事項，特別是一些非行政許可項目進行全面清理，近期還將按照國務院的要求再下放一批行政審批事項。二是簡化，就是簡化審批程序。三是規範，就是規範行政審批運作的程序，規範權力的運行。四是監督，包括內部監督和外部監督，內部監督剛才李司長已經介紹了，外部監督現在我們採取的非常重要的一種手段和途徑就是加快建設國家發改委的政務服務大廳，統一把確需保留的行政審批事項納入到政務服務大廳來受理，一是為了便民，也是為了便於大家的監督。

    【環球時報記者】前一段時間，國家反壟斷執法機關包括發改委對一些外資企業進行一系列密集的反壟斷調查，這些調查引起了一些外資企業的擔憂和抱怨，他們有些認為在執法方面不透明，一些信息不公開。在反壟斷法完善方面和信息透明化方面，下一步會有哪些舉動？

    【李樸民】這個問題你提得很好，但是提問中有一個説法不是特別準確，反壟斷執法不是針對外資企業，我們實際上是按照反壟斷法的要求，對一些影響和制約市場公平競爭的行為、一些企業進行執法。這些企業不僅有國內的企業，也有外資企業。法律面前是人人平等的，無論是外資企業也好，還是國內的企業也好，只要是違犯了中國的法律，都要進行查處，也要接受處罰。你剛才問的反壟斷執法怎麼樣進行完善，這個問題我想請法規司司長李亢先生簡要介紹一下。

    【李亢】關於反壟斷執法規範的問題，我們一直是非常重視，也在不斷完善反價格壟斷執法程序，推進反價格壟斷執法精細化、規範化。反壟斷制度的設計是很嚴密的，涉及的大企業很多，各類市場主體都很關注，所以我們也在不斷推進反壟斷領域執法要量化、規範化、精細化。目標還是要確保反價格壟斷執法公平、公正、公開。這些年來，發改委在這方面也一直在努力，也在不斷地總結和探索，陸續制定出臺了反價格壟斷規定、反價格壟斷行政執法程序規定。剛才這位朋友問到了外資企業，外資企業對法律研究是很深入的。我們從實體和程序兩個方面對反壟斷法作出進一步的細化，提高法律實施的可操作性，同時也約束和規範我委的反價格壟斷執法活動。2013年以來國家發改委集中制定修改了《價格行政處罰程序規定》、《價格行政處罰證據規定》、《價格行政處罰文書示範文本》、《價格行政處罰案卷管理規定》。我們嚴格依照反壟斷法和有關行政管理的法律，制定這些程序和規則，對價格行政處罰，包括反壟斷處罰，從案件的立案、調查取證、審理、聽取當事人意見、集體討論等各個環節應當遵循的程序和標準，都做出了明確規定。對價格行政執法過程中可能用到的各類執法文書也進行統一規範。我們系統從上到下都是一致的文書。這對市場主體、對企業來講，做到了公開、規範、統一。

    【李亢】今年6月，國家發改委又出臺了《規範價格行政處罰權的若干規定》，對實施價格處罰權遵循的原則包括裁量的情節和具體裁量的幅度作出了明確規定，實際上也是規範我委自己的行為。剛才我説了，一方面是加強自我約束；另一方面也是推進依法行政、建設法治機關，提高行政執法人員的法律素質。這兩個方面都是能夠有利於我們確保價格主管部門在法律規定之內行使行政執法權，保證相對人的合法權益。

    這些文件的出臺，使得反價格壟斷案件的執法程序更加規範，更加統一和公開。我們以後會繼續按照四中全會決定的精神，把我們反壟斷執法努力做到更加規範、更加透明，使所有的市場主體能夠有良好的預期。受到處罰得企業會覺得這個事情應該受到處罰，也讓守法的企業覺得踏實，這就達到中央提出的良法善治。

    【北京電視臺記者】十八屆四中全會強調要健全依法決策機制，想問一下咱們發改委在這方面有什麼具體的考慮嗎？

    【李樸民】剛才我簡要介紹了一下，詳細的內容請李亢司長來介紹。

    【李亢】四中全會決定我們也學習了，之前也看了公報，剛才説挺振奮的，這個決定寫得非常明確，對我們的工作有非常強的指導意義。裏面明確提出要健全依法決策機制，而且寫得很具體，很有針對性，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，這對我們的工作提出了新的更高的要求。這些年來，發改委也在這方面做了一些探索和努力，我們作為國務院宏觀調控和經濟綜合部門，職能比較寬，規劃編制、改革推進、政策制定、項目審批這些方面有大量的決策權，而且其中許多還直接涉及到市場主體和社會公眾，地方政府、企業、群眾各個方面都很關注。發改委出臺的決策，可能跟他的利益、跟他的生産生活都密切相關。所以建立健全重大決策機制、提高決策科學化和民主化水平，是我委推進法治機關建設的一項重要舉措。我們發給各位的《法治機關建設規劃》，裏面專章規定了創新決策機制，提高決策的科學化、民主化和法制化水平，一共有六項任務。對發改委來講這也是一項全新的任務。一是完善重大事項集體決策制度；二是建立健全重大決策公眾參與制度；三是建立重大投資項目司局會審機制，通過會審，提高決策效率；四是建立重大決策委內協調機制；五是建立重大決策委外會商和溝通機制；六是建立健全重大決策評估機制。

    【李亢】我們今年以來已經先後制定印發了《國家發改委重大決策公眾參與辦法》，以及委內協商、部際會商、後評估等多項制度規定，進一步健全了依法決策機制。這也是我們法治機關建設要把握的一個原則問題導向，要轉變職能、轉變作風。我們在教育實踐活動過程中，徵求了各方面意見，有很多地方、企業都提出我委決策效率低、工作透明度不高。我們按照委黨組的部署，圍繞這些提出的問題，逐條都有應對，努力去改善。剛才給各位介紹的六個方面制度也是我們已經建立而且已經實施了的，有的已經取得了比較好的成效，我們會進一步總結。

    我可以進一步給各位介紹關於重大決策的公眾參與問題，可能有的朋友比較關注。實際上以往“十二五”包括以前的規劃編制、醫藥衛生體制改革、成品油價格形成機制調整以及其他重大決策過程中，我們也嘗試、探索開展各種形式的共同參與。“十二五”規劃規劃編制過程中還利用新媒體平臺來聚合各方面的聲音，把社會各界的意見和願望能夠反映進去，也取得了比較好的成效。但從全面推進依法治國的新形勢來看，從廣大人民群眾和市場主體的期待來看，特別是從全面推進依法治國的新形勢來看，國家發改委決策的透明度和社會各界的期盼還是有一定差距的。我們要看到自己的不足，要加強重大決策的公眾參與，要解決一些政策、一些規定脫離實際、不接地氣這些各方面反映的問題。通過與公眾的良性互動，其實也有助於增進公眾對決策的理解與支持。所以在重大決策、重大規範、重大項目、重大工程、重大規劃、重大制度的制定過程中，要充分運用公眾參與機制，能夠有效地監督決策權的規範行使，也能夠防止權力濫用，預防腐敗的發生。因此我們今年制定出臺了《國家發改委重大決策公共參與辦法》，明確規定了剛才説的這些重大決策做出之前，都要按照一定的程序和要求，充分聽取社會各方面的意見。而且對公眾參與結果的運用和反饋都提出了明確要求，聽了以後到底怎麼樣了？是不是吸收了或者調整了？都要以適當的方式告知公眾，這樣也能增進了解、促進互動，有利於使我委發佈的政策規定很好地得到各方面的理解和支持，也能夠增強這些制度設計的可操作性。

    【李亢】還有，在重大決策後評估方面也進行了創新。原來我們很少進行決策後評估，發了很多文件，很少系統地評點一下，看看這些文件到底還能不能管用。現在有的文件早已“時過境遷”，甚至管理對象都不存在了，形勢發生很大變化了，需要及時修改。所以按照徐紹史主任和委黨組的部署，我們在重大決策後評估方面，針對這些年存在的重決策制定、輕決策實施的問題，專門印發了《國家發改委重大事項後評估辦法》，要求對重大制度、改革、政策等都要建立相應的後評估制度，各個司局都下達任務，硬化指標，都要在規定的時限內拿出一定數量的需要評估的文件政策。

    去年年底以來，我們委託12家知名的研究機構對11個國家綜合配套改革實驗區進行了第三方評估，並組織各個司局進行了自評估，這樣能夠很好地把這項工作有序地推進。特別是在投資決策方面，新修訂了中央政府投資項目後評價管理辦法，網上也公佈了，進一步提高了投資決策水平。我們這些年取得的成效是初步的，還有不少問題，但是我們會繼續努力，繼續完善重大決策的後評估制度，完善公眾參與的制度。通過建立第三方評估在內的各類評估機制，強化對決策實施過程的監督，確保重大決策能夠落到實處。

    【中央電視臺記者】社會各界對發改委的工作都很想了解，但是也經常有媒體報道，在發改委門口辦事的人排長隊。剛才咱們提到了將設立政務大廳，能否請介紹一下具體的情況，有哪些事務可以在大廳辦理？謝謝。

    【李樸民】你提的問題非常好，我簡要地回答一下。

    按照黨中央、國務院的要求，國家發改委簡政放權，取消和下放行政審批事項的力度可以説是很大的，我不敢説橫向比怎麼樣，但是縱向比，我們的力度是空前的。主要是兩方面，一方面是我們去年以來取消和下放了44項行政審批事項。另外，兩次修改政府核準的投資項目目錄，這就使得需要中央層面核準的投資項目數量減少了76%。另外一個方面，我們還進一步清理了現在保留的一些行政審批事項，特別是非行政許可項目，根據其科學性、合理性、合規性，來確定是否保留。另外，我們還加快推進價格的改革，現在在委黨組的領導下，有關司局正在積極努力，按照全面深化改革的要求，將放開一批由中央政府特別是由發改委管理的一些商品服務和資源性産品價格。這是我們在取消和下放行政審批事項方面所做的積極的努力和取得的成效。

    你説到了政務服務大廳，我委政務服務大廳的面積和地方政府的政務大廳面積比是比較小的，但是我們的工作內容是非常充實的，重點是兩個方面。第一方面是把需要保留的行政審批事項全部納入政務服務大廳受理，無論是企業也好、地方也好、社會公眾也好，需要申請一些需要政府核準的事項，特別是需要國家發改委審批核準的項目，可以直接來我委政務服務大廳申請，有的事項還可以通過網上預約辦理。第二方面是對我們一些政務公開的事項，大家可以來政務服務大廳進行諮詢。在試運行以後，我們還將進行積極探索，認真總結試運行當中的一些經驗、不足，不斷地充實和完善政務服務大廳為社會公眾服務的內容。

    【中國經濟導報記者】剛才李司長也談到了價格和反壟斷執法，我的問題是關於行政執法的，國家發展改革委在規範行政執法、提高執法水平方面還採取了哪些措施，下一步又有著怎樣的打算？

    【李亢】一般説發改委是宏觀調控部門、經濟綜合部門，大家耳熟能詳，包括制定政策、研究規劃、審批一些重要的項目。同時，從法律的視角，我委也是行政執法機關，因為很多的法律、行政法規、國務院決定命令，都賦予了發展改革部門要去執行、作出決定、提出處理措施的職權。所以我委把推進和完善行政執法的體制機制建設作為建設法治機關的一項重要任務。在加強和改善宏觀調控、研究制定政策規劃的同時，也在不斷樹立提高依法行政和行政執法主體意識。所以這個問題非常有針對性，也是我非常希望向諸位介紹一些情況的。

    我委的投資項目核準、政府定價、價格監管、反壟斷，都屬於行政執法活動。關於行政執法，全國人大、國務院出臺了很多法律、行政法規，發改委要執行，一旦違法就可能當被告。所以必須提高法律意識，把執法主體的意識、執法的責任意識樹立起來。

    【李亢】圍繞落實行政執法責任制，委黨組強調，要增強有權必有責、權責要相當、侵權要追究的意識。這幾年我們做了一些探索和努力，做了這樣幾件事，跟大家分享一下。

    一是建立行政執法事項依據的動態管理機制，明確國家發改委執法事項依據、職權和崗位職責，規範執法流程。我們各個司局，包括司局內設的各個處室，以及具體工作崗位，每個人幹什麼，到底有哪些法律法規依據，辦事的程序、流程，還有處置的標準，全部梳理出來，而且是動態的，機構一改革、職能一轉變，都要及時調整。

    二是構築風險防控機制。明確了行政執法的風險點，做到執法依據明確，崗位職責落實到人。

    三是以案卷評查為抓手，對重點領域執法行為進行督促檢查。光建立制度還不夠，還要加強督促。委裏非常重視，有關司局組織專門力量，以審批權作為核心，每年對發改委各個司局的審批、核準事項進行監督，防止權力濫用。要求把審批核準案卷材料拿出來，看看是不是處置不當，是不是依據缺失，是不是超越職責，是不是程序疏漏，該徵求意見的、該評估的，該公眾參與的，有沒有履行。發現問題的還要予以糾正，甚至按規定予以處分。

    四是充分發揮行政復議對執法的監督和規範功能。現在有行政復議法和行政訴訟法，如果行政機關越權了，或者處置不當了，甚至沒有信息公開，都有可能當被告，所以我們非常重視。要通過發揮行政復議的糾錯和監督功能，地方發改委行政行為違法或者不當的，告到國家發改委，我們都要在法定期限內處理。對委內司局行政行為中出現的一些問題，老百姓也可以直接到國家發改委提出行政復議申請，我委有關工作機構要進行專門處理。這些是關於我委加強內部監督和管控的具體步驟。通過這些措施和步驟，我們希望能夠提高廣大幹部的依法行政意識，把我們的工作做得更加紮實。

    【中國國際廣播電臺記者】我們注意到，今年年初，國家發改委出臺了我國第一部法治機關建設的規劃，現在在落實十八屆四中全會決定方面，規劃有沒有新的調整，又有哪些具體的舉措？

    【李樸民】黨的十八屆四中全會是在新形勢下推進依法治國的一次非常重要的會議，《決定》已經發佈了，其中對全面推進依法治國提出了許多新的思想、新的要求和新的舉措。國家發改委黨組非常重視，會議閉幕的當天晚上，國家發改委黨組就專門召開會議進行了學習和傳達。第二天上午，又專門召開全委機關幹部大會，進行了認真的傳達和學習，而且制定了貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的具體工作計劃。關於如何按照四中全會的精神進一步完善和深化我委法治機關建設的一些任務和要求，我想請李亢司長給大傢具體介紹。

    【李亢】今天早上我把剛剛發佈的中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定下載學習了一遍，感覺非常振奮，也對下一步工作增強了信心。關於國家發改委去年年底發佈的法治機關建設規劃，委裏對需要在2013-2018年落實的任務作出了具體部署，現在應該説整體推進是有序的。

    關於下一步將要採取哪些新措施，一是按照國家發改委黨組的部署，研究起草繼續加快法治機關建設的具體措施。因為中央的決定提出了很多新的要求，做出了很多重大的決策，我委作為國務院宏觀調控和經濟綜合部門，要深入學習領會，認真貫徹落實，把中央新的部署和決策落實到我委法治機關建設之中，繼續推進、深化我委法治機關建設的各項工作。

    第二，法治機關建設規劃去年年底發佈至今快一年了，66項制度建設任務中，今年要完成46項，目前已經完成了31項。今年非常關鍵，再加上四中全會《決定》發佈了，所以我們要在年內對法治機關建設規劃實施情況進行比較系統的評估，再盤點一下，梳理一下。有些制度建設任務完成了，要看看在新的形勢下，是不是還要進一步強化、補充、完善，有些沒有完成的任務，要很好地總結原因，在此基礎上提出未來幾年我們發展改革部門貫徹中央全會決定精神，加快推進法治機關建設的行動綱領、路線圖、時間進度以及任務分工。

    第三，還是要進一步轉變職能，簡政放權。同時我們法規司作為委內法治工作機構，要配合各個司局，加強對各項制度建設的設計，包括制度的執行，認真地提出具體對策和建議。

    【李亢】總之，四中全會的決定對我們發展改革部門加快推進法治機關建設，全面提高依法行政的水平和能力，是個非常好的契機，我們也有信心，將會繼續努力，也希望得到各位媒體朋友的支持。剛才説的法治機關建設規劃中明確的66項制度建設任務，今年需要完成46項，已經完成31項，還包括大量的規章、規範性文件的清理，任務很艱巨。這是我委歷史上第一次如此系統、如此集中、如此大量的開展制度建設，各個司局都參與投身到法治機關建設之中。而且我們在全系統也進行了動員和部署，不光是國家發改委，各地發改委的法治機關建設熱潮也在不斷地掀起。特別是四中全會決定發佈以後，好多地方都打電話來，希望國家發改委採取一些新的措施，他們也在按照當地黨委部署進行研究。我相信我們一定能夠一步一個腳印，扎紮實實地把我們的制度建設、把我們的制度執行、把我們的法治理念都推到一個新的高度。

    【李樸民】李亢司長剛才説的總結起來就是兩句話，一是在認真學習貫徹四中全會的過程中推進法治機關建設，二是在推進法治機關建設的過程中，把四中全會的部署、要求貫徹始終。

    今天的時間已經過了，如果大家還有什麼問題，有兩個辦法，一是通過我委新聞辦提出想進一步了解情況的要求，我們將專門安排時間給大家介紹和解讀，另外是請大家關注中國網，今天主要的內容都在中國網上進行了現場直播。今天的新聞發佈會就到這裡，謝謝大家。