防治大氣污染關鍵要把法律落實到位
——全國人大常委會組成人員熱議大氣污染防治法執法檢查報告

    新華社北京１０月３０日電（記者 楊維漢）３０日下午，全國人大常委會分組審議大氣污染防治法執法檢查報告。常委會組成人員紛紛指出，空氣質量關乎人民群眾身體健康，關乎老百姓幸福指數，關乎國家形象，必須下決心解決大氣污染問題。

    梁勝利委員説，在當前環境污染嚴重、社會普遍關注的情況下，全國人大常委會選擇對大氣污染防治法進行執法檢查，非常必要、非常及時，這充分體現了全國人大常委會對民生的關注。

    執法檢查報告指出，２０１３年，環境保護部接到的舉報案件中，大氣污染類佔７３％，但在全年查處的案件中，大氣污染類僅佔１２％。

    參與了此次執法檢查的袁駟委員説：“大家都説違法成本低、守法成本高，要求修改法律。其實法律對違法行為有明確的處罰規定，而且有的規定的處罰力度還很大。但正如報告所説，舉報的案件很多，但真正查處的才１０％多一點。這實際上是有法不依、執法不到位的問題。”

    閆小培委員認為，大氣污染防控的關鍵還在於抓落實。有了法律法規，有了節能減排的方案，但關鍵是如何落實到位。

    袁駟委員建議，應當建立更加嚴厲嚴密的監管體系，更加公正有效的監察取證手段。“否則，再大的整治力度都會被違法行為打了折扣。”

    “小罰是起不到震懾作用的，要嚴於執法，讓污染者付出‘血’的代價。”趙少華委員説。

    朱靜芝委員提出，必須加強部門之間的協調，明確部門之間的權責界限，落實責任。“現在關鍵問題是責任不落實，而責任不落實的最根本原因是權責邊界不清，執法不到位。只要把各部門的責任劃分清楚、落實到位，我們的空氣質量肯定會有很大的改觀。”

    執法檢查報告指出，２０１４年上半年，７４個重點城市細顆粒物（ＰＭ２．５）濃度同比下降７．９％，可吸入顆粒物（ＰＭ１０）濃度下降６．５％，達標天數比例提高１．６個百分點。

    不過，報告也同時指出，在科技方面，對污染來源、成因和傳輸機理研究不夠，對ＰＭ２．５的形成機理認識不清，對氣象過程對污染的影響機理不明。

    “污染物濃度在下降，但與老百姓的感受有一定差距，老百姓感覺環境還在繼續惡劣。是不是還有其他很重要的污染物遺漏了，這需要進行深入的研究。”閆小培委員表示。

    馬志武委員也認為，大氣污染的成因有很多，但目前對來源的分析不夠清楚。因此，對於大氣污染來源和傳輸問題的解析，必須進一步加大科技研究的投入，儘快從成因上找出問題來，才能使治理更有針對性，更有效果。

    “現在各地都很重視大氣污染的防治工作，並且採取了很多措施，但很多地方對大氣污染源並不清楚，如工業污染、機動車尾氣污染、揚塵污染、生活污染等在城市的大氣污染中究竟各佔多大的比重？周邊污染對本地污染究竟有多大影響？這些問題不研究清楚，怎麼能保證解決大氣污染決策的科學性和正確性？”劉政奎委員指出。

    很多委員都表示，大氣污染防治法的執法檢查工作不應只是一次性的任務，而要成為一段時間內的任務，連續幾年都在同一區域進行執法檢查，這樣可以倒逼地方探索防治大氣污染的新路徑。