作為甘肅省經濟結構調整的重點目標，戰略性新興産業對於穩增長、調結構、增後勁具有重要的帶動作用。近日，甘肅省出臺《戰略性新興産業發展總體攻堅戰實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，旨在加快實施創新驅動發展戰略，把加快培育和發展戰略性新興産業放在推進産業結構升級和經濟發展方式轉變的突出位置。

    今後，甘肅省將以新材料、新能源、生物産業、信息技術、先進裝備製造、節能環保、新型煤化工、現代服務業等8個領域為重點，擴展産業覆蓋面，優化推進機制，聚焦政策措施，力爭進一步提升全省戰略性新興産業發展水平和層次。

    在創新的基礎上做優做強

    近年來，省委省政府高度重視戰略性新興産業，從拓寬投融資渠道、支持人才培育等方面出臺了一系列支持政策和措施，有力推動了全省戰略性新興産業發展。2013年，全省戰略性新興産業實現增加值452億元，佔全省生産總值的比重達到7.21%，“十二五”前三年年均增幅達18.68%，正在邁入全面推進的新階段。但同時，新興産業發展還存在起步晚、規模小，創新能力弱，市場制約因素多等問題。

    為此，《實施方案》明確了今後的總體攻堅目標：力爭到2017年全省戰略性新興産業增加值突破1000億元，佔生産總值的比重達到13%以上；到2020年，戰略性新興産業增加值佔生産總值的比重達到16%。

    按照甘肅省的規劃思路，給新興産業插上翅膀，積極培育，做優做強是其發展的必由之路。“做強”包含兩個層面，首先做強優勢行業，按照“重點突破、發揮優勢、龍頭帶動、聚集發展”的要求，分階段在戰略性新興産業8大領域分別選擇1—2個優勢行業進行集中攻堅。重點開發一批擁有自主知識産權的新産品，打造一批掌握關鍵核心技術、市場需求前景廣、帶動系數大、綜合效益好的新興産業鏈。到2020年，新材料、新能源和先進裝備製造業成為全省支柱性産業，生物和信息技術産業成為全省先導産業，節能環保、新型煤化工和現代服務業成為全省經濟新的增長點。其次，強化項目建設，圍繞發展重點和方向，建立開放動態的省級戰略性新興産業重點項目庫。每年遴選100個具有引領性、支撐性和帶動性的省級重點項目整體推進建設。依託省級以上産業園區，以産業鏈建設為重點，促進一批戰略性新興産業領域重點項目簽約落地。

    甘肅省對新興産業領域的骨幹企業扶持力度也在逐步加大，在戰略性新興産業8大領域的優勢行業中分別優選2至3家技術先進、行業領先、競爭優勢明顯的骨幹企業，整合政策和資金，分階段、分步驟動態扶持，使其儘快進入國內同行業優勢企業的行列，並爭取在證券市場上市融資。具體來看，培育100家配套協作關繫緊密、具有發展潛力的科技型中小企業，扶持一批優勢中小企業在新三板掛牌上市。

    與此同時，甘肅省還將著力打造創新平臺，以企業為主體，堅持産學研相結合，創建10個國家或國家地方聯合工程研究中心，10個國家企業技術中心，100個省級企業技術創新平臺、公共技術服務平臺和檢測驗證服務平臺，10個以企業為主導的産業技術創新聯盟。通過創新平臺建設，不斷提升新興産業自主創新能力。

    多重政策疊加，確保攻堅有序推進

    業內人士認為，甘肅省加快實施創新驅動發展戰略，意味著把加快培育和發展戰略性新興産業放在推進産業結構升級與經濟發展方式轉變的突出位置。營造良好發展環境則是戰略性新興産業能否快速健康發展的關鍵。

    為此，甘肅省聚焦政策措施，開展戰略性新興産業監測分析，合力打好攻堅戰，加快推進全省戰略性新興産業發展步伐。

    具體來看，確保項目用地，下放審批權限，加快戰略性新興産業建設項目用地預審工作進度，縮短預審時限，為建設用地審批開闢“綠色通道”。爭取國家支持，整合財政專項資金，按照“渠道不亂、統籌安排、各記其功”的原則，重點支持戰略性新興産業骨幹企業發展。設立甘肅省戰略性新興産業創業投資引導基金，帶動社會資金用於創業投資，完善市場化運行機制，以股權投資的形式支持成長期的創新型中小企業發展。鼓勵企業自主創新，完善風險補償機制，加大政府購買服務力度，新增國有資本向戰略性新興産業領域傾斜，鼓勵和引導社會資金、民間資本投資入股戰略性新興産業領域的省屬國有企業。

    金融領域將強化信貸支持，推進金融産品創新，拓展融資渠道，促進銀企合作。

    科技領域，鼓勵協同創新，強化創新平臺建設。進一步突出企業創新主體地位，激勵企業增強創新動力，完善知識産權申請與審查制度，建立專利審查、商標審查和軟體著作權登記的“綠色通道”。同時，制定綜合性吸引人才優惠政策。對單位急需的高層次人才分專業領域，堅持一事一人一議，減少審批週期。

    環保方面，開通全省戰略性新興産業項目環境影響評價“綠色通道”。建設項目環境影響評價報告書審批時限由60個工作日壓縮至30個工作日，環境影響報告表審批時限由30個工作日壓縮至20個工作日。從嚴推進污染減排，騰出一定環境容量，優先滿足戰略性新興産業發展需求。

    值得關注的是，對戰略性新興産業的稅收政策進一步加大扶持。屆時，甘肅省將全面落實符合西部地區鼓勵類産業目錄企業和高新技術企業的企業所得稅優惠政策。自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額低於10萬元(含10萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。同時，對國家規劃佈局內的重點軟體企業和集成電路設計企業，如當年未享受免稅優惠的，可減按10%的稅率徵收企業所得稅。