江西南昌:用法治管住河道非法採砂
中央政府門戶網站 www.gov.cn 2014-11-07 13:00 來源: 新華社
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    新華社南昌11月7日電(記者劉歡、沈洋)在贛江南昌段,非法採砂一度非常猖獗。過去3年來,江西省南昌市拿起法律武器,用法治思維治理非法採砂,取得了顯著成效。

    贛江南昌段的優質砂石,俗稱“黃金砂”,是蘇浙滬建築行業的首選材料,歷來供不應求。一條功率中上的採砂船一晚採砂收入可達10萬元,超高利潤使得許多人鋌而走險,導致河道非法採砂亂象叢生。

    非法採砂高峰時期,贛江南昌段航道有近600艘各類採砂船,其中證照齊全的只有55艘;每年非法外運砂石6000多萬立方米,價值超20億元,逃避政府規費稅費約7億元。

    非法濫採帶來了嚴重後果:砂石資源幾近枯竭;河床下切、河勢改變;堤防、大橋安全面臨挑戰;防洪、通航和飲水安全受影響;涉砂矛盾糾紛頻發,甚至出現涉砂糾紛致死案件……

    “有法制沒法治”,是導致非法採砂如此猖獗的重要原因。2011年9月,南昌開展河道採砂專項整治行動,一改之前有法不依、執法不嚴的亂象,主要採取督查問責、綜合執法、司法震懾等法治手段,依法依規、嚴厲打擊非法行為,如今贛江南昌段基本實現零偷採。

    南昌市採砂辦專職副主任周紅業向記者介紹,整治前,在巨大利益誘惑下,非法買賣灘塗、瀆職受賄等違法違紀現象多發;執法人員治理時單打獨鬥,罰而不拘、拘而不止等現象突出;針對非法採砂人員,主要用行政條例進行處理,罰款兩三萬元,公安部門治安拘留10天左右,違法成本與採砂船一晚高達10萬元的利潤相比,不足以産生震懾作用。

    整治開始後,南昌一方面對存在利益糾葛的公職人員依法進行調查、懲處,一方面起訴頂風作案的非法採砂者,非法採砂氾濫勢頭得以遏止。

    整治期間,南昌實施河道採砂管理督查問責,成立紀委專案組查處了一批瀆職受賄公職人員,對不稱職人員調整了崗位,對6名監管不到位的鄉鎮領導予以暫停職務處理;由單打獨鬥改為綜合執法,水政、公安、海事、交通等部門30余名執法人員組成聯合執法隊,集中辦公、綜合執法,40名特警、15名武警隨時待命。

    針對非法採砂“入刑難”的問題,南昌市有關部門研究了相關法律條文,認為砂石資源可歸類為礦産資源,非法採砂行為適用刑法第343條“非法採礦罪”,可判處有期徒刑並處罰金。

    南昌市公安局先後查處非法採砂船隻6艘,40名非法採砂人員被判刑,追繳違法所得共1000余萬元,改變了過去非法採砂罰而不拘、拘而不止的局面,非法採砂成了無人敢碰的高壓線。

    當法落到了實處,具有了真正的威懾力,砂石開採也就回歸了可持續發展的軌道。南昌贛昌砂石公司董事長許堅介紹説,整治期間成立的國有企業贛昌砂石有限公司,在政府的嚴格監管下實施規範化開採,在保障砂石供應的同時,注重加強資源保護。

    目前贛江南昌段砂石開採量相比高峰期下降了90%,採砂管理基本實現零舉報、零偷採、零非法移動、零非法造船、零刑案糾紛。

    與此同時,贛江河床得以修復,地鐵等跨河重要建築以及贛江堤防安全得到保障。以往贛江江面採砂船、運砂船雲集,兩岸砂場連綿不絕等亂象一去不復返。

    周紅業介紹説,非法採砂治理接下來將進入長效機制建設階段,一是要使管理模式上升到法律層面,而不是政府單方面制定政策;二是要把砂石資源作為戰略性資源立法加以保護,以實現砂石開採的可持續性。 

責任編輯: 郭曉婷
 
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