新華社南昌１１月７日電（記者劉歡、沈洋）在贛江南昌段，非法採砂一度非常猖獗。過去３年來，江西省南昌市拿起法律武器，用法治思維治理非法採砂，取得了顯著成效。

    贛江南昌段的優質砂石，俗稱“黃金砂”，是蘇浙滬建築行業的首選材料，歷來供不應求。一條功率中上的採砂船一晚採砂收入可達１０萬元，超高利潤使得許多人鋌而走險，導致河道非法採砂亂象叢生。

    非法採砂高峰時期，贛江南昌段航道有近６００艘各類採砂船，其中證照齊全的只有５５艘；每年非法外運砂石６０００多萬立方米，價值超２０億元，逃避政府規費稅費約７億元。

    非法濫採帶來了嚴重後果：砂石資源幾近枯竭；河床下切、河勢改變；堤防、大橋安全面臨挑戰；防洪、通航和飲水安全受影響；涉砂矛盾糾紛頻發，甚至出現涉砂糾紛致死案件……

    “有法制沒法治”，是導致非法採砂如此猖獗的重要原因。２０１１年９月，南昌開展河道採砂專項整治行動，一改之前有法不依、執法不嚴的亂象，主要採取督查問責、綜合執法、司法震懾等法治手段，依法依規、嚴厲打擊非法行為，如今贛江南昌段基本實現零偷採。

    南昌市採砂辦專職副主任周紅業向記者介紹，整治前，在巨大利益誘惑下，非法買賣灘塗、瀆職受賄等違法違紀現象多發；執法人員治理時單打獨鬥，罰而不拘、拘而不止等現象突出；針對非法採砂人員，主要用行政條例進行處理，罰款兩三萬元，公安部門治安拘留１０天左右，違法成本與採砂船一晚高達１０萬元的利潤相比，不足以産生震懾作用。

    整治開始後，南昌一方面對存在利益糾葛的公職人員依法進行調查、懲處，一方面起訴頂風作案的非法採砂者，非法採砂氾濫勢頭得以遏止。

    整治期間，南昌實施河道採砂管理督查問責，成立紀委專案組查處了一批瀆職受賄公職人員，對不稱職人員調整了崗位，對６名監管不到位的鄉鎮領導予以暫停職務處理；由單打獨鬥改為綜合執法，水政、公安、海事、交通等部門３０余名執法人員組成聯合執法隊，集中辦公、綜合執法，４０名特警、１５名武警隨時待命。

    針對非法採砂“入刑難”的問題，南昌市有關部門研究了相關法律條文，認為砂石資源可歸類為礦産資源，非法採砂行為適用刑法第３４３條“非法採礦罪”，可判處有期徒刑並處罰金。

    南昌市公安局先後查處非法採砂船隻６艘，４０名非法採砂人員被判刑，追繳違法所得共１０００余萬元，改變了過去非法採砂罰而不拘、拘而不止的局面，非法採砂成了無人敢碰的高壓線。

    當法落到了實處，具有了真正的威懾力，砂石開採也就回歸了可持續發展的軌道。南昌贛昌砂石公司董事長許堅介紹説，整治期間成立的國有企業贛昌砂石有限公司，在政府的嚴格監管下實施規範化開採，在保障砂石供應的同時，注重加強資源保護。

    目前贛江南昌段砂石開採量相比高峰期下降了９０％，採砂管理基本實現零舉報、零偷採、零非法移動、零非法造船、零刑案糾紛。

    與此同時，贛江河床得以修復，地鐵等跨河重要建築以及贛江堤防安全得到保障。以往贛江江面採砂船、運砂船雲集，兩岸砂場連綿不絕等亂象一去不復返。

    周紅業介紹説，非法採砂治理接下來將進入長效機制建設階段，一是要使管理模式上升到法律層面，而不是政府單方面制定政策；二是要把砂石資源作為戰略性資源立法加以保護，以實現砂石開採的可持續性。