用政府權力的“減法”，換市場和社會活力的“加法”。瀋陽市歷經三輪改革，已累計取消和下放行政職權698項。與此同時，今年1至9月，全市新登記公司1.7萬餘戶，同比增長71%。一消一長之間，市場活力正在越來越充分地激發和釋放，為老工業基地新一輪振興發展蓄積了力量。 

政要如何簡、權該怎樣放，才能最大限度減少政府對企業、對微觀事務的干預，真正讓市場主體“舒筋骨”，為創業興業開路？瀋陽市把推進行政體制改革作為全面深化改革的突破口，把簡政放權作為“先手棋”，持續強力加以推進。圍繞切實服務發展、切實服務百姓這一目標，去年瀋陽市首批下放49項行政職權，今年前三季度，全市再取消、下放行政職權225項，在全省率先完成首輪簡政放權工作。

為了使簡政放權更有針對性、更具實效，瀋陽市深入調查研究、廣泛聽取意見。瀋陽市專門成立調研組深入到各區縣（市），由各區縣（市）對照市直各部門現有行政職權目錄提需求、談意見；召集沈化集團、中興通訊等10家外資、國有、民營等企業，圍繞減輕企業負擔、縮短審批時限、擴大網上審批等方面進行座談，面對面問需于企。

10月17日，瀋陽市第三輪簡政放權目錄正式公佈，共取消和下放行政職權項目424項，其中取消76項、下放285項，合併、轉移、轉變方式、降低標準、豁免63項。此輪削權放權，在數目上超越了前兩輪簡政放權項目的總和，在內容上著重取消沒有國家法律法規或國務院明確規定的達標、評比、評估和相關檢查活動，取消沒有法律法規依據的登記、年檢、年審、審核、強制性備案、事前備案等行政審批或管理措施，取消不合理、不合法收費項目，改革力度、幅度之大前所未有。

簡政放權，“減”出了高效率，“放”大了新活力。對企業而言，減少層級、縮短時限就是獲得了“先發效益”。三輪改革之後，瀋陽市79%的項目前期審批手續可在區縣（市）辦結；今年前9個月，全市新辦企業主要集中在第三産業，佔新辦企業總數的82.4%，“草根創業者”越來越多，社會創業興業的潛能正加速釋放。而機動車註冊登記、內地居民往來港澳通行證受理等事項下放到區縣（市），給群眾生活帶來的則是實實在在的便利。

下好簡政放權“先手棋”，不僅縱向撬動了政府職能轉變，橫向也帶動了瀋陽市非公經濟、金融體制、科技創新、社會事業等其他領域改革有序推進。全市上下進一步加大改革攻堅的力度，積極改、主動改、率先改，努力為新一輪振興發展營造良好的市場環境、體制環境、發展環境。

在此基礎上，今年年底前瀋陽市將基本完成建立行政權力清單制度工作，在曬出“權力家底”的同時，進一步厘清“法定責任必須為、法無授權不可為”的界限，真正讓政府和市場各司其職，讓市場在資源配置中的作用充分體現。（記者 張艾陽 金曉玲）