新華社北京11月16日電近日，國務院辦公廳印發《關於促進內貿流通健康發展的若干意見》，部署在當前穩增長促改革調結構惠民生的關鍵時期，加快發展內貿流通，引導生産、擴大消費、吸納就業、改善民生，進一步拉動經濟增長。

    《意見》從四個方面明確十三項政策措施。在推進現代流通方式發展方面，一是規範促進電子商務發展。拓展網絡消費領域，推進商務領域大數據信息服務平臺建設，促進線上線下融合發展。加快推進電子發票應用。完善市場主體住所（經營場所）管理。鼓勵支付産品創新。二是加快發展物流配送。加強物流標準化、信息化、專業化、社會化、組織化建設。推動城市配送車輛統一標識管理，保障運送生鮮食品、主食製品、藥品等車輛便利通行。允許符合標準的非機動快遞車輛從事社區配送。經認定為高新技術企業的第三方物流和物流信息平臺企業，依法享受高新技術企業相關優惠政策。三是大力發展連鎖經營。推進發展直營連鎖，規範發展特許連鎖，引導發展自願連鎖。

    在加強流通基礎設施建設方面，一是推進商品市場轉型升級。探索採取設立農産品流通産業發展基金等模式，培育一批全國和區域公益性農産品批發市場。支持全國農産品跨區域流通骨幹網絡建設。城區商品批發市場異地搬遷改造，政府收回原國有建設用地使用權後，可採取協議出讓方式安排商品批發市場用地。二是增加居民生活服務設施投入。鼓勵建設大眾化服務網點于一體的社區綜合服務中心，培育一批多功能鄉鎮商貿中心，擴大家政服務供給。落實好新建社區商業和綜合服務設施面積佔社區總建築面積比例不低於10%的政策。三是推進綠色循環消費設施建設。培育一批集節能改造、節能産品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場、商場和飯店。

    在深化流通領域改革創新方面，一是支持流通企業做大做強。形成若干具有國際競爭力的大型零售商、批發商、物流服務商，支持商業銀行擴大對兼併重組商貿企業綜合授信額度，推進混合所有制發展。二是增強中小商貿流通企業發展活力。加快推進中小商貿流通企業公共服務平臺建設，完善小微商貿流通企業融資環境。三是推進內外貿融合發展。進一步擴大市場採購貿易方式的試點範圍，打造一批佈局合理、功能完善、管理規範、輻射面廣的內外貿結合市場。

    在改善營商環境方面，一是減少行政審批，減輕企業稅費負擔。最大限度取消和下放涉及內貿流通領域審批、備案等行政事項，實行涉企收費目錄清單管理。進一步推進工商用電同價。二是創造公平競爭的市場環境。著力消除地區封鎖打破行業壟斷，落實跨地區經營企業總分支機構匯總納稅政策，完善零售商、供應商公平交易行為規範及相關制度。三是加大市場整治力度。集中開展重點商品、重點領域專項整治行動，依法懲治侵權假冒違法行為。四是加快推進商務信用建設。建立和完善國內貿易企業信用信息記錄和披露制度，依法發佈失信企業“黑名單”，推動建立健全覆蓋線上網絡和線下實體店消費的信用評價機制。

    此外，《意見》還就支持生活性服務業發展提出幾項具體政策。鼓勵超市、便利店、機場等相關場所依法依規發展便民餐點；加快生活性服務業營改增改革步伐，加大小微企業增值稅和營業稅的政策支持力度，進一步促進生活服務業小微企業的發展；完善銀行卡刷卡手續費定價機制，取消刷卡手續費行業分類，進一步從總體上降低餐飲業刷卡手續費支出。

    《意見》強調，各部門要加強協調配合，抓緊制定貫徹落實工作方案，明確時限要求；地方各級人民政府要根據形勢需要和本地實際，出臺有針對性的配套措施，形成政策合力，確保政策落實到位。