關於加強春運期間運輸需求調節做好客流錯峰組織和引導工作的通知

發改運行[2014]2597號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、經信委（工信委）、交通運輸廳（局）、教育廳（局），各鐵路局：

　　春運期間，務工流、學生流、探親流、旅遊客流容易形成疊加，高峰時段供需矛盾十分突出，運輸壓力和組織難度很大。為更好地滿足廣大人民群眾的出行需要，必須加強供需調節，有針對性地引導和組織旅客錯峰出行，減輕高峰壓力，現將有關要求通知如下：

　　一、充分認識引導春運客流錯峰出行的重要意義

　　春運高峰時段客運需求極其旺盛，遠超過平日需求，部分鐵路線路甚至出現“一票難求”現象。通過加強基礎建設來滿足短時間大客流的需求，不但投入大、週期長，還可能造成平日運力的閒置和浪費。因此，現階段要在對現有設施挖潛擴能的同時，進一步創新工作思路，加強需求管理，有組織地引導部分客流錯峰出行，可以減少高峰客流壓力，有效利用非高峰運力，也有利於做好運輸安全工作。

　　二、認真組織學生錯時錯峰出行

　　各地教育部門要在高校集中地區和外地生源佔比較高的地區組織開展錯時放假工作，錯開同城高校的放假和返校報到時間，儘量避免形成學生客流高峰；要督促高校進一步按照規範輸入學生優惠卡信息，繼續配合鐵路運輸企業辦理學生團體票，方便學生提前訂票。鐵路運輸企業要通過優先辦理學生票等措施，引導學生避開高峰時段，避免與務工客流疊加。

　　各地春運工作辦公室要與教育部門、運輸部門和企業建立協調機制，共同制定學生錯峰出行的具體方案，協調解決存在的問題。

　　三、努力引導務工人員有序返鄉

　　用工比較集中的地區，春運工作辦公室要積極協調和指導企業相互錯開放假時間，同時要採取有效措施，引導用工量較大的建築、工礦等企業分批放假，組織務工人員配合鐵路運輸企業辦理團體票。運輸部門和企業要加強運輸組織工作，主動到用工量較大的企業上門服務，掌握出行信息，提供運力對接。

　　四、妥善安排好留在當地過年的務工人員生活

　　對因工作需要和自願留在當地過年的務工人員，有關部門和單位要關心照顧他們的生活，妥善安排好飲食、住宿等生活需求，盡可能安排豐富多彩的文化娛樂活動，保證他們在當地過一個歡樂祥和的春節，以吸引更多的務工人員自願留在務工地過年。

　　五、調整運力結構引導旅客選擇出行方式

　　春運高峰期，一些特定方向上的長距離鐵路運輸需求龐大，相對集中，矛盾突出。鐵路運輸企業可繼續採取“停短保長”等措施，引導短途旅客轉向公路運輸，既滿足長途旅客運輸需要，也可減少鐵路春運高峰需求。

　　六、努力增加運力滿足出行需要

　　運輸部門要科學預測運量，及早準備運力。掌握客票銷售動態信息，適時增加線路、班次，加開車船、飛機，做好各種運輸方式之間的銜接，努力滿足旅客的出行需要。對學生和務工人員較多的地區，鐵路運輸企業要增加運力投放，開行學生和務工人員專列。

國家發展改革委

交通運輸部

教育部

中國鐵路總公司

2014年11月15日